Решение № 2А-42/2024 2А-42/2024(2А-630/2023;)~М-548/2023 2А-630/2023 М-548/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-42/2024

УИД: 60RS0003-01-2023-001276-59

производство № 2а-42/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области 25 января 2024 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Иванова Д.В.,

с участием административных истцов - заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е., ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Островского района Псковской области ФИО2,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности по организации водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Островского района Псковской области, указав, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению ФИО1 в деятельности Администрации Островского района Псковской области выявлены нарушения требований законодательства о водоотведении.

Так, *** в прокуратуру Псковской области обратилась ФИО1 по вопросу бездействия Администрации Островского района Псковской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по устранению причин подтопления её дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....

Административный истец констатирует, что в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ) организация в границах городских поселений водоснабжения и водоотведения населения отнесена к компетенции органа местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой между муниципальным образованием «Остров» в лице главы городского поселения и муниципальным образованием «Островский район» в лице главы района 18 ноября 2022 года заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием «Остров» муниципальному образованию «Островский район» (далее – Соглашение), в том числе организация в границах поселения водоотведения (подп. 2 п.1.1) и благоустройства территории поселения (подп.19 п.1.1) сроком действия с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года. Аналогичное соглашение действовало в период 2021-2022 годов.

Таким образом, в силу закона и заключенного Соглашения Администрация Островского района Псковской области приняла на себя данные обязательства.

Однако, как установлено в ходе прокурорской проверки, переданные полномочия по организации в границах муниципального образования «Остров» водоотведения Администрацией Островского района Псковской области в полной мере не исполняются, поскольку надлежащие меры по организации водоотведения ливневых вод от земельного участка и жилого дома ФИО1 не принимаются.

21 июля 2023 года Островским межрайонным прокурором в адрес Главы Островского района Псковской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец отмечает, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Островского района Псковской области нарушает права ФИО1 на благоприятные и безопасные условия проживания.

Административный истец просит суд обязать Администрацию Островского района Псковской области течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение ливневых вод от земельного участка и жилого дома ФИО1, путем обустройства съезда на земельный участок с южной стороны трубопереходом; углубления и продления дренажной системы с северной стороны; исключения соединения водоема (пруда) с дренажной системой автомобильной дороги «Остров-Вышгородок до границы с Латвийской Республикой (на Даугавпилс)».

В судебном заседании заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е. и административный истец ФИО1 административный иск поддержали по основаниям, изложенным в первоначальном и уточнённом иске.

Представитель административного ответчика Администрации Островского района Псковской области ФИО2, в судебном заседании административный иск признал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ) к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах поселения.

Кроме того, к вопросам местного значения поселения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера (подп. 8 и 26 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой между муниципальным образованием «Остров» в лице главы городского поселения и муниципальным образованием «Островский район» в лице главы района 18 ноября 2022 года заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием «Остров» муниципальному образованию «Островский район» (далее – Соглашение), в том числе организация в границах поселения водоотведения (подп.2 п.1.1) и благоустройства территории поселения (подп.19 п.1.1) сроком действия с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года. Аналогичное соглашение действовало в период 2021-2022 годов (л.д. 36-41).

Пунктами 1, 4, 5 ч. 1 ст.3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих водоотведение.

Согласно п.2, 9, 23, 28 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) — это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно - геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящих к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико - химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из вышеприведенных норм, организация в границах городского поселения отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в пределах своих полномочий.

В силу п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий, в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранения отрицательных воздействий затопления и подтопления.

В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико - санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Как следует из материалов дела, 21 июня 2023 года в прокуратуру Псковской области обратилась ФИО1 по вопросу подтопления её дома и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, и бездействия Администрации Островского района Псковской области, выразившегося не принятии необходимых мер, направленных на устроение причин течи воды (л.д. 13).

В ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению ФИО1, установлено, что в результате природно-климатических условий (таяние снега, обильные дожди) происходит подтопление земельного участка и жилого дома последней, однако мероприятия по отведению ливневых сточных вод и надлежащего функционирования ливневой канализации с целью исключения подтопления земельного участка, Администрацией Островского района Псковской области не принимаются (л.д. 15-20).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 *** Островским межрайонным прокурором в адрес Главы Островского района Псковской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства ( л.д.18-20).

Из ответа Врип Главы Островского района на представление межрайонного прокурора от *** следует, что работы по углублению водоотводных канав будут выполнены в сентябре 2023 года ( л.д. 21).

Согласно информации Врип Главы Островского района от *** работы по организации водоотведения запланированы в бюджете на 2024 год (л.д. 23).

Таким образом, судом установлено, что права ФИО1 на благоприятные и безопасные условия проживания в настоящее время не восстановлены.

Вместе с тем, не выполнение органом местного самоуправления обязанности по организации водоотведения нарушает права и законные интересы ФИО1, причиняя ущерб в виде подтопления принадлежащего ей имущества, ведет к затратам на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях, ухудшает гигиенические и медико – санитарные условия жизни ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности по организации водоотведения удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение ливневых вод от земельного участка и жилого дома, распложенного по адресу: ..., путем обустройства съезда на земельный участок с южной стороны трубопереходом; углубления и продления дренажной системы с северной стороны; исключения соединения водоема (пруда) с дренажной системой автомобильной дороги «Остров-Вышгородок до границы с Латвийской Республикой (на Даугавпилс)».

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Островский городской суд Псковской области, в Островскую межрайонную прокуратуру в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Иванов Д.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2024 года.

Судья Иванов Д.В.