Решение № 2-2604/2017 2-2604/2017~М-2584/2017 М-2584/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-2604/2017

Дело 2-2604\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

С участием прокурора Витютнева К.В.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, ООО «Валдгейм ЖКХ» о понуждении к совершению определенных действий, -

У с т а н о в и л:

Прокурор Еврейской автономной области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, ООО «Валдгейм ЖКХ» о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка состояния законности в указанной сфере правоотношений в части подготовки к прохождению отопительного периода 2017-2018 г.г., по результатам которой установлено следующее: на территории Биробиджанского муниципального района <адрес> расположено 3 котельных: котельная <адрес>); котельная <адрес> (<адрес> «а»): котельная <адрес>). Данные котельные находятся в собственности администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и переданы в безвозмездное пользование ООО «Валдгейм ЖКХ». Согласно акту проверки от 20.09.2017 на вышеуказанных котельных запас топлива (угля) отсутствует. Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на муниципальных котельных в силу статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении". Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и ООО «Валдгейм ЖКХ» не организует надлежащим образом подготовку к отопительному периоду муниципального образования, допуская отсутствие необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива на муниципальных котельных, чем создана реальная угроза нарушения прав жителей поселения на достойные условия жизни, на предоставление качественной услуги по отоплению. Задача органов местного самоуправления в данной области состоит не только в передаче муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», ООО «Валдгейм ЖКХ.» принять меры по созданию нормативного запаса топлива на котельной в <адрес> для работы в отопительном осенне-зимнем периоде 2017-2018 г.г.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЕАО Витютнев К.В. уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования и доводы иска поддержал. Суду дополнительно пояснил, что в соответствии с законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в обязанности организации входят: организация в границах поселения теплоснабжения населения, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Представитель ответчика – представитель ООО «Валдгейм ЖКХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма.

Представитель ответчика- представитель администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в части обязании администрацию к принятию мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей, не возражал против удовлетворение исковых требований к ООО «Валдгейм ЖКХ». Суду пояснил, что население теплоснабжение получило, отопительный сезон начался.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 4 ст. 14 вышеуказанного закона предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.2 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях - поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 11 ст. 2 названного Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 5 ст. 20 вышеуказанного закона предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области находятся котельные, расположенные по адресам: Еврейская автономная область, <адрес>; Еврейская автономная область, <адрес>а; Еврейская автономная область, <адрес>.

18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» и ООО «Валдгейм ЖКХ» заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения. Пунктами 1.1, 1.8 указанного договора предусмотрено, что ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование ссудополучателю муниципальный имущественный комплекс объектов теплоснабжения в соответствии с Приложениями; ссудополучатель использует указанное имущество строго по целевому назначению, а также в период его использования обеспечивает бесперебойное оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Валдгеймского сельское поселение».

В приложении № к данному договору указано здание котельной, расположенное в <адрес>, здание котельной, расположенное в <адрес>, здание котельной, расположенное в <адрес>, а также оборудование, необходимое для надлежащей эксплуатации котельной.

10.05.2017 года между главой администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и ООО «Валдгейм ЖКХ» было подписано соглашение № к вышеуказанному договору.

Согласно п. 1.8 договора, ссудополучатель использует указанное имущество строго по целевому назначению, а так же в период эксплуатации имущества обеспечивает бесперебойное оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение».

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных норм закона и условий договора № 1 от 18.05.2012, суд приходит к выводу, что ООО «Валдгейм ЖКХ», арендуя имущество, необходимое для генерации и передачи тепловой энергии, является теплоснабжающей организацией на территории Валдгеймского сельского поселения, и обязано создать нормативный запас топлива.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок (далее по тексту – Порядок) определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (сокращенно – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Пунктом 15 данного Порядка предусмотрено, что ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Кроме того, согласно п. 6 данного Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

В пункте 20 Порядка предусмотрено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, где установлено, при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-ми суточный объем запаса топлива.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки 20.09.2017 года на котельных <адрес> Яр (<адрес>) запас топлива (угля) отсутствует.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Пунктами 5.14, 5.15 Положения о комитете тарифов и цен Правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп (в соответствующей редакции), на данный орган возложено утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Из приказа Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО от 22.08.2017 № 16/2-П следует, что для ООО «Валдгейм ЖКХ» на территории муниципального образования «Валдгеймского сельское поселение» на период 2017-2019 утверждены следующие нормативы создания запасов топлива: норматив общего запаса топлива – 0,882 тыс. тонн, в том числе неснижаемый запас – 0,135 тыс. тонн, эксплуатационный запас – 0,746 тыс. тонн, в том числе неснижаемый запас для котельной «Школьная» <адрес> – 0,100 тыс. тонн, для котельной <адрес> Яр – 0,016 тыс. тонн, для котельной <адрес> – 0,020 тыс. тонн.

Ответчиком ООО «Валдгейм ЖКХ» в судебное заседание не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что им обеспечено наличие неснижаемого нормативного запаса топлива в размерах, установленных названным Приказом.

В материалы дела представлены акты от 20.09.2017, составленные старшим помощником Биробижанского района ФИО2, с участием генерального директора ООО «Валдгейм ЖКХ» ФИО, специалиста Ростехнадзора по ЕАО ФИО3, согласно которым на котельных <адрес> отсутствует запас угля.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что поставки топлива в котельные Валдгеймского сельского поселения осуществляются ООО «Валдгейм ЖКХ» с периодичностью, однако, нормативный неснижаемый запас топлива, необходимый в случае непредвиденных обстоятельств при исчерпании эксплуатационного запаса топлива и находящийся в пределах транспортной доступности к котельной <адрес>), котельной <адрес>), котельной <адрес>) ответчиком ООО «Валдгейм ЖКХ» не обеспечен.

В судебном заседании установлено, что после начала отопительного сезона и в настоящее время в котельных Валдгеймского сельского поселения не создан нормативный неснижаемый запас топлива.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не приняла меры по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Валдгеймского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора ЕАО к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, ООО «Валдгейм ЖКХ» подлежат удовлетворению, ответчик администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязана принять меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО: принять меры по организации обеспечения котельных Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, расположенных по адресам: ЕАО, <адрес>; ЕАО, <адрес> Яр, <адрес>а; ЕАО, <адрес> нормативным 7-суточным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2017-2018 годов, ответчик ООО «Валдгейм ЖКХ» обязан обеспечить нормативный неснижаемый запас топлива (угля) на 7 суток на котельных Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО в количестве 135 тонн, расположенных по адресам: ЕАО, <адрес> (100 тонн); ЕАО, <адрес> Яр, <адрес> (16 тонн); ЕАО, <адрес> (20 тонн) и не снижать данный запас до окончания отопительного периода 2017 - 2018 годов, так как это будет способствовать бесперебойному, плановому прохождению отопительного периода.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, ООО «Валдгейм ЖКХ» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области: принять меры по организации обеспечения котельных Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес> нормативным 7-суточным запасом топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Валдгейм ЖКХ» обеспечить нормативный неснижаемый запас топлива (угля) на 7 суток на котельных Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в количестве 135 тонн, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> (100 тонн); <адрес><адрес> Яр, <адрес> (16 тонн); Еврейская автономная область, <адрес> (20 тонн) и не снижать данный запас в течение всего отопительного периода 2017 - 2018 годов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм ЖКХ» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.