Решение № 2А-664/2019 2А-664/2019~М-624/2019 М-624/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-664/2019

УИД 39RS0011-01-2019-000732-79

Ад. дело № 2а-664\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Евсиковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал выданные ему администрацией МО «Зеленоградский городской округ» уведомления о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН 39:05:011008:79 и понуждении к выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

В обосновании своих требований указал, что на основании договора аренды от 14.07.2014 № 335-КЗО\2014, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 27.08.2014 он является арендатором земельного участка с КН № площадью 800 кв.м, расположенного в <адрес>. В договоре аренды в качестве обременений указано на расположение земельного участка в третьей зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск. Желая возвести жилой дом, истец 07.03.2019 обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве ИЖС. Администрация ответом от 15 марта 2019 отказала в выдаче уведомления о соответствии параметров ИЖС установленным параметрам, в связи с отсутствием технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Не оспаривая данный отказ, после выполнения требуемых администрацией действий, истец повторно, 15.05.2019 обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, однако 23.05.2019 ему выдали уведомление о несоответствии параметров объекта ИЖС, установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС, поскольку размещение жилого дома на участке не соответствует допустимым минимальным отступам от границ земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение». Устранив и изложенное, истец 25 мая 2019 в третий раз обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве и 05.06.2019 получил уведомление о несоответствии, с указанием на то, что земельный участок с КН № расположен в двух территориальных зонам: Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона РЗ1- зона мест общего пользования. Считая нарушенными свои права действиями администрации по выдаче таких уведомлений, истец обратился в суд с иском, в котором просил признать выданные ему уведомления немотивированными и незаконными и обязать выдать ему уведомление о соответствии, указанным в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что 14.07.2014 между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО5 был заключен договор аренды № 335-КЗО\2014 земельного участка с КН №, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома, сроком до 13.07.2024.

Соглашением от 27 августа 2014 года права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору перешли к ФИО1

И договор аренды и заключенное на его основании соглашение были зарегистрированы в ЕГРН.

06 марта 2019 года ФИО1 обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, приложив к нему договор аренды земельного участка, копию паспорта с пропиской.

15 марта 2019 года администрация на данное уведомление направила ответ за № 1393\01-23, в котором указала на необходимость предоставления технических условий подключения объекта ИЖС к сетям инженерно-технического обеспечения, за получением которых порекомендовали обратиться в ООО «Зелводдобыча».

15 мая 2019 года истец повторно направил в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» уведомление о планируемом строительстве, приложив к документам техническое условия на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения.

23 мая 2019 года администрация выдала истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, в котором указала, что размещение жилого дома на земельном участке с КН № не соответствует допустимым минимальным отступам от границ земельного участка, установленными Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», которое от здания до красных линий составляет 5 метров, до соседнего участка 3 метра.

27 мая 2019 года истец в очередной раз направил в администрацию уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с КН №

05 июня 2019 администрация выдала истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, в котором указала, что земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами и РЗ1- зона мест отдыха общего пользования, согласно Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», при этом в зоне РЗ1 строительство объектов ИЖС не предусмотрено.

Не согласившись с такими действиями администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Строительство жилых домов (объектов ИЖС) осуществляется по согласованию с органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (п. 39 ст. 1, ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ).

С этой целью застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок,

В течение семи рабочих дней уполномоченный орган обязан рассмотреть представленные документы и направить застройщику уведомление о соответствии объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке либо уведомление о несоответствии.

При этом форма указанных уведомлений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Соответствующие формы уведомлений (в частности, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке) утверждены Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр.

Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации.

В указанной выше норме права указано, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома,

При этом из материалов дела следует, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» вопреки указанным положениям закона, на уведомление ФИО1 от 06 марта 2019 года не направила никакого уведомления в предусмотренной форме, с указанием всех оснований для отказа, в том числе по границам участка и расположении его в двух территориальных зонах, о чем ей на дату обращения истца было известно, ответив ему разъяснительным письмом от 15 марта 2019 года, о необходимости предоставления технических условий, что положениям ст. 51.1 ГрК РФ не соответствовало, поскольку предоставление таких технических условий законом не предусмотрено.

Согласно п.1 ч.7 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, в рамках проведения проверки по поступившему уведомлению о планируемом строительстве уполномоченный орган проверяет соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Однако и эта норма права не была выполнена администрацией при рассмотрении уведомлений истца о планируемом строительстве от 15 мая и 27 мая 2019 года.

Так, выдав формально истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 23 мая 2019 года и от 05.06.2019, администрация не учла, что проектом Генерального плана МО «Зеленоградский городской округ» земельный участок истца был отнесен к одной территориальной зоне -Ж1, Генеральный план принят и утвержден на момент принятия настоящего решения, следовательно, в Правила землепользования и застройки подлежат внесению изменения в части указания территориальной зоны, в которой расположен земельный участок истца на зону Ж1.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Заявитель имеет право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг(пункт 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона).

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права ФИО1, которое не может быть поставлено в зависимость от действий ответчика по внесению изменений в Правила землепользование и застройки, учитывая, что администрация с марта 2019 года не решает вопрос о выдаче ему уведомления на строительство жилого дома, выдавая формальные уведомления о несоответствии объекта ИЖС предусмотренным параметрам, возложить на административного ответчика обязанность выдать ему уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН № в <адрес> в течении месяца со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить истцу и суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления администрации МО «Зеленоградский городской округ» о несоответствии объекта ИЖС установленным параметрам, выданные ФИО1 23 мая 2019 за № 72 и 05.06.2019 за № 100 и обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанном в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН № в <адрес> в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

О принятом решении уведомить административного истца и суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2019.

Судья Сайбель В.В.