Решение № 12-8/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-8/2020

№12-8/2020

УИД 52RS0054-01-2020-000074-47


РЕШЕНИЕ

г.Чкаловск 06 мая 2020 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу Кузнецовского МУП ЖКХ на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия З.Д.А. от 31.01.2020 года № 06-029/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Кузнецовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.о.г.Чкаловск (юридический адрес: <...>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 06-029/2020 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия З.Д.А. от 31.01.2020 года Кузнецовское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кузнецовское МУП ЖКХ обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия З.Д.А. от 31.01.2020 года отменить. В обосновании жалобы указано, что 04 февраля 2020 года в адрес Кузнецовского МУП ЖКХ поступило постановление № 06-029/2020 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ. Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене. За вмененное административное правонарушение по ст. 7.6 КоАП РФ Кузнецовское МУП ЖКХ за период с 2019-2020 гг. привлекается впервые. Корыстного умысла лицо, привлекаемое к административной ответственности, не имело. Кузнецовское МУП ЖКХ является водопользователем водных объектов в части сброса сточных вод в р.Троца в подпоре Горьковского водохранилища. Основным видом деятельности предприятия является обеспечение населения коммунальными услугами. Очистные сооружения д. Кузнецово Чкаловского района введены в эксплуатацию в 1967 году. С 2001 года очистные сооружения находятся в ведении Кузнецовского МУП ЖКХ. Собственником объекта является администрация городского округа г.Чкаловск. Выпуск сточных вод осуществляется в р.Троца, в подпоре Горьковского водохранилища (расстояние от устья-0,8 км), в районе д. Перехваткино Чкаловского района Нижегородской области. Учет количества сбрасываемых сточных вод ведется расчетным методом. Плата за негативное воздействие производится своевременно. Допустимый объем водоотведения Кузнецовским МУП ЖКХ не превышен. В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Водного Кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование для осуществления сброса сточных вод в водные объекты осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. На момент проведения выездной проверки Кузнецовское МУП ЖКХ не предоставило решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса в него сточных вод, в получении данного разрешения юридическому лицу ранее было отказано. Денежные средства на оформление разрешительной документации учредителем и собственником имущества муниципального предприятия не выделены. Земля под очистными сооружениями находится в собственности муниципального образования, за МУП не закреплена и в пользование не передана. Правоустанавливающая документация на очистные сооружения Кузнецовскому МУП ЖКХ собственником имущества не передана. Вышеизложенное создало препятствия к оформлению вышеуказанных разрешительных документов и выполнения предписания № 278-вн/1 от 26.12.2018 г.

Кроме того, согласно приказу № 0178 от 29.11.2019г. Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республики Мордовия целью проверки являлся контроль выполнения предписаний Департамента Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу №278-ВН/1 и № 278-ВН/2 от 26.12.2018 г. (основание: пункт 6 Приказа). Согласно п.7 данного Приказа предмет проверки – выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Исходя из положений статей 10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка может быть проведена исключительно в пределах оснований, определенных в статье 10 Закона, и на основании соответствующего распоряжения руководителя органа государственного контроля, в котором одно из этих оснований должно быть указано. В данном случае - это проверка исполнения указанных выше предписаний. Проверка по выполнению Кузнецовским МУП ЖКХ требований в области охраны окружающей среды незаконна. Считает, что проводить проверку в области охраны окружающей среды, выявлять новые нарушения и привлекать за них к ответственности органы Росприроднадзора РФ могут через 3 года при соблюдении соответствующей регламентированной законом процедуры, после предыдущей плановой проверки, которая проводилась в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ в 2017 году. За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена санкция в пределах ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а не санкция по статье 7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Кузнецовского МУП ЖКХ ФИО2 доводы жалобы поддержала, просит постановление должностного лица Росприроднадзора от 31 января 2020 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения защитника Кузнецовского МУП ЖКХ ФИО1, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2018 года Управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия по результатам внеплановой документарной проверки Кузнецовского МУП ЖКХ были выданы предписания № 278-вн/1, № 278-вн/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований при сбросе сточных вод в водный объект со сроком исполнения до 02 декабря 2019 года. Согласно предписанию № 278-вн/1 Кузнецовскому МУП ЖКХ было необходимо в установленный срок получить разрешительные документы для сброса сточных вод в р.Троца в подпоре Горьковского водохранилища. Согласно предписанию № 278-вн/2 Кузнецовскому МУП ЖКХ было необходимо в установленный срок не допускать сброс в р.Троца в подпоре Горьковского водохранилища сточных вод с превышением утвержденных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В период с 09 декабря по 27 декабря 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия на основании приказа от 29 ноября 2019 года № 0178 в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний, в ходе которой установлено невыполнение предписаний в установленный срок, а именно: отсутствие у юридического лица решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод, а также осуществление сброса сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кузнецовского МУП ЖКХ к административной ответственности, установленной статьей 7.6 КоАП РФ – самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка Кузнецовского МУП ЖКХ проведена на основании приказа Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 29.11.2019г. № 0178, согласно которому проверка проводилась с целью контроля выполнения юридическим лицом ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 26 декабря 2018 года № № 278-вн/1, 278-вн/2, срок исполнения которых истек 02 декабря 2019 года.

То есть, вмененное Кузнецовскому МУП ЖКХ правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки исполнения юридическим лицом ранее выданных предписаний об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось.

Проверка соблюдения Кузнецовским МУП ЖКХ требований природоохранного законодательства при использовании водного объекта для сброса сточных вод административным органом не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного предписания в установленный срок предусмотрена административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 19.02.2020г. по делу № 5-51/2020 Кузнецовское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 11000 рублей. 22.04.2020г. штраф оплачен.

Согласно части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 указанного Федерального закона вышел за пределы предмета проведенной проверки, проверка в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ проведена с нарушением требований о том, что предметом проверки может являться только исполнение конкретного предписания в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока его исполнения, то данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Следовательно, составленный Управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия акт проверки от 27 декабря 2019 года №46-вн не может являться допустимым доказательством нарушения Кузнецовским МУП ЖКХ требований природоохранного законодательства при использовании водного объекта для сброса сточных вод.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Верховного Суда РФ от 01.08.2016г. № 307-АД16-6678 по делу № А44-5016/2015, от 26.04.2017г. по делу № 81-АД17-9, в постановлении Московского городского суда от 14.02.2020г по делу № 7-2002/2020.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение, принятое по жалобе на это постановление, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия З.Д.А. от 31 января 2020 года № 06-029/2020, вынесенное в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия от 31 января 2020 года № 06-029/2020, вынесенное в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вручения или получения в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.