Решение № 2-115/2026 2-115/2026~М-40/2026 М-40/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2-115/2026

УИД № 08RS0006-01-2026-000058-52

Дело № 2-115/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре Манджиевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - ОСФР по <адрес>), мотивируя требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии старости по причине отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет. При этом в её специальный страховой стаж не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной части № Управления Государственной противопожарной службы МЧС Республики Калмыкия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной части № ГУ «УГОЧС <адрес> Республики Калмыкия»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной части № Отряда ГПС МЧС ФИО1 по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной связи 13 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС ФИО1 по <адрес>, по причине того, что данные противопожарные службы в указанные периоды относились к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, и не входили в организационную структуру МЧС ФИО1. Ответчик незаконно не принял к зачету периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как характер работы, должностные обязанности, условия работы в должности диспетчера пожарной связи у истца не изменились. С учетом данных периодов работы, на момент обращения в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости, её специальный стаж составлял более 25 лет, в связи с чем полагает, что у нее имеется право на назначение пенсии. Просит суд признать решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, включить вышеназванные периоды работы в её страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО4 извещенная и времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. При этом направила в суд возражения на иск, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен п. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающих на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно указанному Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются диспетчеры пожарной связи (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 года № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Учитывая вышеизложенное, в рамках п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что достигнув 50-летнего возраста, она вправе претендовать на получение досрочной пенсии при наличии более 25 лет страхового стажа.

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не включены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной части № Управления Государственной противопожарной службы МЧС Республики Калмыкия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной части № ГУ «УГОЧС <адрес> Республики Калмыкия»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной части № Отряда ГПС МЧС ФИО1 по <адрес>, по причине того, что данные противопожарные службы в указанные периоды относились к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, и не входили в организационную структуру МЧС ФИО1.

Кроме того, в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение также не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной связи 13 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС ФИО1 по <адрес>, по причине того, что работодателем не проводилась специальная оценка условий труда, не начислены и не уплачены страховые взносы по дополнительным тарифам.

Согласно копии трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ и вкладыша в трудовую книжку серии №, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зачислена диспетчером по 5 разряду в пожарную часть № УГПС МВД РК (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ПЧ-13 УГПС МВД РК на основании ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ПЧ-13 УГПС МЧС ФИО1 РК.

ДД.ММ.ГГГГ ПЧ-13 УГПС МЧС России РК переименовано в Управление по делам ГО ЧС <адрес> (приказ МЧС РК № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена в связи с переводом на другую работу (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность диспетчера в пожарную часть № отряда государственной противопожарной службы МЧС ФИО1 по РК (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании приказа МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № пожарная часть № отряда ГПС МЧС ФИО1 по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ реорганизована в пожарную часть № Центра управления силами ФПС по <адрес> в порядке присоединения отряда ГПС МЧС ФИО1 по <адрес> к Центру управления силами ФПС по <адрес>.

Приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № пожарная часть № Центра управления силами ФПС по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ переименована в пожарную часть № Центра управления в кризисных ситуациях МЧС ФИО1 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС ФИО1 по <адрес>» переименовано в Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес>» (приказ МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес>» реорганизовано в форме выделения из его состава федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республики Калмыкия» (приказ МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть № Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республики Калмыкия» переименована в пожарно-спасательную часть № Федерального государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республики Калмыкия».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена в порядке перевода в Главное управление МЧС ФИО1 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность диспетчера пожарной связи 13 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной государственной противопожарной службы ГУ МЧС ФИО1 по <адрес>.

При таких данных судом установлено, что истец работала в должности диспетчера пожарной связи Государственной противопожарной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и указанный период является периодом службы в противопожарной службе, входившей в состав Государственной противопожарной службы МЧС ФИО1 по <адрес>.

При этом для принятия решения о наличии либо отсутствии оснований для включения в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности диспетчера Государственной противопожарной службы, необходимо выяснить вопрос в какую противопожарную службу (федеральную либо субъекта Российской Федерации) входила Государственная противопожарная служба в спорный период, в том числе, занимаемой истцом должности.

Как следует из ответа на судебный запрос Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, финансирование Государственной противопожарной службы в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет средств республиканского бюджета.

Таким образом, установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о том, что спорные периоды трудовой деятельности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включению не подлежат.

Из указанного ответа также следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по сотруднику ФИО2 страховые взносы по дополнительному тарифу начислялись, но в соответствии с письмом МЧС ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ был произведен перерасчет страховых взносов за 2020-2021 годы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом МЧС ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ для работника был применен допустимый класс условий труда (подкласс 2), предусматривающий нулевой процент дополнительного тарифа. В связи с этим начисление взносов по дополнительному тарифу не осуществлялось.

Специальная оценка условий труда рабочих мест в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Главном управлении МЧС ФИО1 по <адрес> не проводилась в связи с тем, что выделенных лимитов бюджетных средств для этих целей было недостаточно, чтобы охватить все категории должностей, в том числе должность диспетчера пожарной связи 13 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес>.

Вместе с тем, работа в особых условиях труда ФИО2 на должности Государственной противопожарной службы в спорный период подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу, факт неуплаты работодателем страховых взносов по дополнительным тарифам в связи с непроведением специальной оценки условий труда рабочих мест по причине отсутствия достаточных лимитов бюджетных средств, не может нарушать права истца в сфере пенсионного обеспечения, поскольку такая обязанность возложена законом на работодателя, вины истца в данном случае не имеется.

В этой связи в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию подлежит включению период работы истца в должности диспетчера пожарной связи 13 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж ФИО2 (паспорт серии №), дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением деятельности на должностях Государственной противопожарной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной связи 13 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.С. Бамбышев

Копия верна:

Судья В.С. Бамбышев

Мотивированное решение суда изготовлено 14 апреля 2026 года.