Решение № 2-758/2017 2-758/2017~М-797/2017 М-797/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-758/2017

Дело № 2-758-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Мошково Новосибирской области 27 октября 2017 года

Мошковский районный суд Новосибирской области

в составе председательствующего судьи Алференко А.В.,

при секретаре Бойко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части незаконным, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области, в котором просит решение ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии в части признать незаконным; обязать ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; обязать ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, с учетом включенных периодов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Ответчик вынес решение об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

По мнению ответчика на ДД.ММ.ГГГГ она не выработала продолжительность педагогического стажа, согласно п. 12 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. С указанным решением она не согласна в части следующих периодов: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации. Считает, что ответчиком указанные периоды не были включены в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости необоснованно и незаконно по следующим основаниям.

В соответствии с ранее действующим законодательством лица, занимающиеся педагогической деятельностью в школах, и других учреждениях для детей, имели право на пенсию за выслугу лет (ст. 80 Закона РФ РФ № 340-1 от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ»). Списком профессий и должностей работников образования, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, в соответствующих разделах указаны учреждения – п. 17 «Школы, музыкальная, художественная, искусств» и должность «преподаватель». Музыкальная школа, школа искусств относятся к внешкольным учреждениям. В данном Постановлении нет правовой оговорки по поводу выработки стажа на 01.01.2001 г.

Кроме того, курсы повышения квалификации предусмотрены ст. 187 ТК РФ, и являются элементом работы педагогических работников, так как и учебный отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила в иске отказать. Поддержала отзыв на исковое заявление. Пояснила, что на день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, у истца отсутствовал требуемый специальный стаж.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования администрации Мошковского района Новосибирской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в суд не явился.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд находит исковые требования истца исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что истец ФИО1 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый стаж, связанный с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В специальный педагогический стаж истца, ответчиком не засчитаны периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>

Разрешая спор, исходя из совокупности представленных сторонами в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности решения ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области об отказе истцу ФИО1 включения в специальный стаж указанных выше периодов, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с п.п. "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 3 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Тем самым, периоды работы с 2001 года в должностях и учреждениях дополнительного образования детей, предусмотренных пунктом 2 Списка от 29.10.2002 N 781, засчитываются в специальный стаж для досрочного назначения пенсии только при наличии на 1 января 2001 года стажа не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781. Наличие у лица стажа работы в учреждениях среднего профессионального образования до 2001 года не исключает применение пункта 12 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

Как следует из материалов дела, спорные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ протекали в учреждениях дополнительного образования детей и их зачет в специальный стаж для досрочного назначения пенсии возможен только при наличии у истца на 1 января 2001 года стажа не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781. То, что в указанные выше периоды работа истца протекала в учреждениях дополнительного образования, истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Судом не установлена совокупность вышеприведенных условий, необходимых для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>.

Довод истца об отнесении детских музыкальных школ, в которых истец осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды до 2001 года, к учреждениям среднего профессионального образования, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неверно толковании норм материального права.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (действовавшего до 1 сентября 2013 года и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к образовательным относятся учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (пункт 3); учреждения дополнительного образования детей (пункт 8).

Согласно статье 23 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования (часть 1). Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования (часть 3).

Согласно части 2 статьи 26 Закона РФ "Об образовании" к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые, в том числе, в образовательных учреждениях дополнительного образования.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.09.2012 N 933) было утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, в соответствии с пунктом 1 которого к образовательным учреждениям дополнительного образования детей отнесены детские школы искусств, в том числе по видам искусств.

Исходя из системной взаимосвязи вышеприведенных правовых положений, учреждения дополнительного образования детей, в том числе детские музыкальные школы, не относятся к учреждениям среднего профессионального образования.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения истца: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в учебном отпуске; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в учебном отпуске с сохранением заработной платы, что подтверждается копией приказа и диплома, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение на курсах повышения квалификации, что подтверждается копиями приказов о направлении истца на курсы повышения квалификации, а также копией удостоверения, сертификатов. Данное обстоятельство ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

По смыслу рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24.06.1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (командировке) являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.

При учете указанной выше правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения истца в учебном отпуске: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.

Суд, с учетом включенного периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода нахождения истца в учебном отпуске: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и периодов зачтенных пенсионным органом, приходит к выводу, что требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости стаж, в объеме 25 лет, у истца ФИО1 отсутствует, в связи с этим, законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме у суда не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части незаконным, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды, удовлетворить частично.

Признать решение ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 незаконным в части.

Обязать ГУ УПФ РФ в Мошковском районе Новосибирской области включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды: - нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - нахождения в учебном отпуске: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, с учетом включенных периодов.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья А.В. Алференко

Решение в мотивированной форме изготовлено 31 октября 2017 года

Судья А.В. Алференко