Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-60/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2019 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Титенкова В.В., при секретаре Секериной М.А., с участием представителя административного ответчика - начальника филиала № федерального государственного казенного учреждения «<...> военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ) Ш., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-60/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего <...> (далее - <...>) <...> ФИО1 об оспаривании действий филиала № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ в лице начальника филиала, связанных с отказом в произведении расчета размера компенсации расходов, понесенных на проезд к месту проведения основного отпуска за 2018 год на личном автомобиле,

установил:

в административном исковом заявлении ФИО1 сообщает, что проходит военную службу в <...> в должности <...>.

В период с 20 июня по 29 июля 2018 года ФИО1 находился в основном отпуске за 2018 год, проводя его в п<...>, куда следовал и возвращался на личном автомобиле.

14 февраля 2019 года он обратился к начальнику <...> с рапортом о возмещении расходов, понесенных им на проезд к месту проведения основного отпуска за 2018 год на личном автомобиле.

Поскольку довольствующим органом по воинским перевозочным документам (далее - ВПД), осуществляющим выдачу ВПД и расчет размера компенсации транспортных расходов военнослужащих <...> является филиал № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ, рапорт ФИО1 был передан в этот филиал для произведения расчета размера компенсации, в чем, согласно ответу начальника филиала № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ от 15 февраля 2019 года №1245, административному истцу было отказано со ссылкой на приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года №815.

Полагая нарушенным свое право на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно на безвозмездной основе, ФИО1 просит суд признать незаконными действия начальника филиала № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ, связанные с отказом в выдаче расчета размера компенсации расходов, связанных с проездом к месту проведения основного отпуска за 2018 год на личном транспорте, обязать указанное должностное лицо произвести и выдать ФИО1 расчет размера компенсации расходов, связанных с проездом к месту проведения основного отпуска за 2018 год на личном транспорте.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела не прибыли административный истец, административные ответчики: начальники <...> и <...>, ходатайствовавшие о рассмотрении дела без их участия.

Оценив обстоятельства, изложенные в предыдущем абзаце, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд удовлетворяет указанные ходатайства, рассматривает административное дело в отсутствие перечисленных лиц.

Начальник филиала № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ письменными возражениями просил в удовлетворении административного иска отказать, так как требования являются незаконными и необоснованными. Указал, что причиной отказа в осуществлении расчета размера возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения основного отпуска за 2018 года в <...> и обратно, с рапортом о производстве которого административный истец обратился 14 февраля 2019 года, приложив квитанции на приобретение автомобильного топлива, явилось отсутствие законодательной регламентации порядка возмещения расходов, понесенных военнослужащими при следовании к месту проведения основного отпуска и обратно личным автомобильным транспортом, поскольку основанием для произведения соответствующего расчета и последующей выплаты компенсации понесенных транспортных расходов являются приобретенные военнослужащим проездные и перевозочные документы.

В письменных возражениях начальник <...> требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении, мотивируя это тем, что приказом № от 19 июня 2018 года на основании рапорта ФИО1 от 15 июня 2018 года о предоставлении ему части основного отпуска за 2018 год с выездом в <...> с учетом 10 суток на дорогу на личном автомобиле, административному истцу был предоставлен указанный отпуск. По прибытии из него ФИО1 с рапортом о возмещении понесенных им транспортных расходов не обращался.

С учетом того, что действующими нормативными правовыми актами в сфере возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих к месту проведения основного отпуска, не предусмотрена компенсация фактически понесенных расходов на передвижение иным автомобильным транспортом, кроме транспорта общего пользования, начальник филиала № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ, осуществляющий на основании решения врио начальника службы военных сообщений Центрального военного округа от 10 декабря 2014 года №28/1918 выдачу ВПД, расчет и возмещение в установленном законодательством порядке военнослужащим <...> транспортных расходов, отказавший в производстве расчета понесенных административным истцом расходов на проезд к месту проведения основного отпуска за 2018 год, действовал в соответствии с законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий.

В письменных возражениях на административный иск начальник <...>» также отметил, что в соответствии с действующим законодательством военнослужащим, осуществившим проезд к месту проведения основного отпуска автомобильным транспортом, возмещению подлежат исключительно расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных билетов и оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов, в связи с чем заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика Ш., который выразил позицию аналогичную возражениям представляемого им должностного лица, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 14 февраля 2019 года начальнику филиала № «<...> ВГ» МО РФ подал рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения основного отпуска за 2018 год и обратно.

Данное обращение было рассмотрено указанным должностным лицом 15 февраля 2019 года с дачей ФИО1 письменного ответа об отказе в удовлетворении высказанной просьбы.

На основании изложенного, учитывая, что федеральным законодательством сроки возмещения военнослужащим расходов, связанных с проездом к месту проведения основного отпуска и обратно, не определены, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд начал течь с 15 февраля 2019 года и, поскольку в суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился 16 апреля 2019 года, вышеуказанный срок административным истцом не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к местам использования основного отпуска.

Пунктом 1.1 этой статьи предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Содержание данной законодательной нормы указывает на то, что существенными условиями безвозмездности проезда военнослужащего к месту использования основного отпуска и обратно являются: проезд на определенном в Законе виде транспорта; фактическое нахождение в месте проведения отпуска; совершение такой поездки один раз в течение года.

При этом п. 9 ст. 20 Закона определено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

Принятым во исполнение данной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» в п. 6 предписано Министерству обороны РФ возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. При этом порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

8 июня 2000 года Министр обороны РФ издал приказ № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

Данным приказом начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил РФ предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Приказом от 27 декабря 2017 года №815 Министр обороны РФ определил порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования ВПД, отчетность по ним и организации контроля за их использованием и установление категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Исходя из анализа положений этого приказа, а также норм вышеприведенного приказа №300, социальная гарантия по обеспечению безвозмездного проезда военнослужащего к месту использования основного отпуска и обратно, к месту военной службы, реализуется путем выдачи военнослужащему ВПД в порядке, установленном приказом №815, либо путем возмещения понесенных военнослужащим расходов при предъявлении военнослужащим документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Приложением № 2 к вышеназванному приказу №815 установлены категории проезда военнослужащих на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Согласно п. 2 данного Приложения старшим офицерам предоставлено право на бесплатный проезд автомобильным транспортом в транспортных средствах категорий M2 и M3 классов B и III.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №877, определена классификация транспортных средств по категориям.

Так, автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства подразделяются на категории:

- M2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т;

- M3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

Кроме того транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью не более 22 пассажиров помимо водителя подразделяются на класс A, предназначенный для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, и класс B, предназначенный для перевозки только сидящих пассажиров.

Транспортные средства категорий M2 и M3 вместимостью свыше 22 пассажиров помимо водителя подразделяются, в свою очередь, на:

- класс I, имеющий выделенную площадь для стоящих пассажиров и обеспечивающий быструю смену пассажиров;

- класс II, предназначенный для перевозки преимущественно сидящих пассажиров и имеющий возможность для перевозки стоящих пассажиров в проходе и (или) на площади, не превышающей площадь двойного пассажирского сидения;

- класс III, предназначенный для перевозки исключительно сидящих пассажиров.

Как усматривается из выписки из приказа <...> от 13 февраля 2016 года № ФИО1 назначен на воинскую должность <...>.

Согласно выписке из приказа начальника <...> от 9 апреля 2018 года № административному истцу с 9 апреля 2018 года по 8 мая 2018 года был предоставлен основной отпуск за 2018 года продолжительностью 30 суток без выезда из города Иркутска.

В связи с тем, что 15 июня 2018 года ФИО1 обратился к начальнику <...> с рапортом о предоставлении ему основного отпуска за 2018 год продолжительностью 30 суток с выездом в <...> с 20 июня 2018 года, в который он планировал следовать на личном автомобиле, с учетом времени на дорогу для проезда к месту использования отпуска и обратно продолжительностью 10 суток, приказом начальника <...> от 19 июня 2018 года № ему была предоставлена вторая часть основного отпуска за 2018 год продолжительностью 30 суток с 20 июня 2018 года по 29 июля 2018 года с полным удовлетворением указанного рапорта.

Из указания <...> от 10 декабря 2014 года №28/1918 следует, что военнослужащие <...> прикреплены на довольствие по ВПД к филиалу № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ.

Согласно рапорту от 14 февраля 2019 года, которым ФИО1 обратился к начальнику филиалу № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ, он просил возместить ему расходы, связанные с проездом к месту проведения основного отпуска за 2018 год по маршруту: <...> и обратно на личном автомобиле.

Из ответа начальника филиала № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ от 15 февраля 2019 года №1245 на данное обращение видно, что в его удовлетворении отказано ввиду того, что приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года №815 не предусмотрена компенсация расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска на личном автомобиле.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд находит, что под автомобильным транспортом (кроме такси), на котором военнослужащим Законом предоставлено право на безвозмездный проезд к месту использования основного отпуска и обратно, а в случае приобретения проездных и перевозочных документов за свой счет при предъявлении подтверждающих несение соответствующих расходов - полагается возмещение произведенных затрат, для категории военнослужащих «старшие офицеры», к которым в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отнесено воинское звание <...>, следует понимать автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, предназначенные для перевозки исключительно сидящих пассажиров.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что компенсации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 и изданного в его исполнение приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300, подлежат только расходы, которые были понесены военнослужащим в связи с приобретением проездных документов на предусмотренный законодательством вид транспорта, в соответствии с установленной категорией проезда.

Так как ФИО1 следовал к месту основного отпуска и возвращался к месту военной службы на личном автомобиле, то у административного истца отсутствует право возмещения расходов, связанных с проездом на этом виде транспорта.

Поэтому отсутствуют и правовые предписания, обязывающие начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил РФ, обеспечивающих военнослужащих ВПД, производить расчет произведенных при осуществлении такого проезда затрат.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, отказ начальника филиала № ФГКУ «<...> ВГ» МО РФ в производстве расчета размера возмещения расходов, связанных с проездом ФИО1 к месту использования основного отпуска и обратно на личном автомобильном транспортном средстве, - отвечающим требованиям закона и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, в силу ст. 114 КАС РФ, в связи с освобождением административного истца, являющегося ветераном боевых действий, на основании ст. 107 КАС РФ от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за подачу административного искового заявления в порядке гл. 22 КАС РФ в размере 300 рублей подлежит возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <...><...> ФИО1 об оспаривании действий филиала № федерального государственного казенного учреждения «<...> военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника филиала, связанных с отказом в произведении расчета размера компенсации расходов, понесенных на проезд к месту проведения основного отпуска за 2018 год на личном автомобиле, отказать.

Возместить государственную пошлину в размере 300 рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков