Решение № 2-1553/2018 2-1553/2018~М-1419/2018 М-1419/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-1553/2018

гражданское дело № 2-1553/2018

УИД 66RS0012-01-2018-002175-50

В окончательном виде
решение изготовлено 09 января 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

28 декабря 2018 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1553/2018 по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области о возложении обязанности обеспечить надлежащие материально-бытовые условия осужденных,

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ФКУ «Исправительная колония № 47» ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ИК-47), ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности на ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно, не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом, таким как майки, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные; на ФСИН России и её территориальный орган – ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно по обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, таким как майки, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные.

В обоснование требований указано, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области. В ходе прокурорской проверки установлено, что осужденные, вновь прибывшие в ИК-47 для отбывания наказания в сентябре и октябре 2018 г. не обеспечивались майками, трусами, носками хлопчатобумажными, нательным х/б бельем. Обеспеченность осужденных учреждения таким вещевым имуществом как трусы составляет 25%, майки — 0%, носки хлопчатобумажные — 0%, нательное белье — 0%. Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с сокращением финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных. По состоянию на (дата) остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется, что подтверждено справками бухгалтерии ИК-47 и лицевыми счетами по обеспечению осужденных предметами вещевого довольствия, хозобихода и постельными принадлежностями.

Ссылаясь на неисполнение ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области требований законодательства по обеспечению осужденных учреждения вещевым имуществом, несение ФСИН России и её территориальным органом ГУФСИН России по Свердловской области ответственности по обязательствам ИК-47 при недостаточности у нее денежных средств, а также на то, что круг лиц, в интересах которых подан настоящий иск, не может быть определен, поскольку в ИК-47 постоянно поступают новые осужденные, свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что вещевое имущество выдано осужденным, содержащимся в ИК-47, не в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ИК № 47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО1 поддержала доводы письменных отзывов, в которых указано, что в связи с сокращением финансирования по указанию ГУФСИН России по Свердловской области администрацией ИК-47 проведено ряд мероприятий по выполнению требований по обеспечению спецконтингента вещевым довольствием путем создания подменного фонда, организована работа ремонтной мастерской, жалоб и заявлений от осужденных по вопросу обеспечения вещевым довольствием не поступало, разрешено получение осужденными в посылках-передачах предметов вещевого имущества, которые по внешнему виду и с учетом режимных требований аналогичны утвержденным предметам вещевого довольствия. Указано, что (дата) на склад ФКУ ИК-47 по накладной № от (дата) поступило следующее вещевое имущество: трусы – 300 штук, майки – 120 штук, свитер трикотажный для осужденных мужчин – 160 штук, в настоящее время ведется работа по выдаче вещевого имущества. В связи с этим, обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-47, необходимым вещевым имуществом на 100% не представляется возможным ввиду отсутствия бюджетного финансирования. В отзыве ФСИН России также указано на заключение контракта на поставку носков хлопчатобумажных и носков полушерстяных для осужденных, срок исполнения которого составляет до (дата). Также указано, на отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению осужденных вещевым имуществом, на то, что ГУФСИН и ФСИН России являются ненадлежащими ответчиками, что иск к ним заявлен преждевременно.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчиков ФКУ ИК № 47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со статьей 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно части 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (часть 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Нормой № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, предусмотрено обеспечение осужденных, в числе прочего, майками (3 штуки, срок носки 2 года), трусами (2 штуки, срок носки 1 год), носками хлопчатобумажными (4 пары, срок носки 1 год) и полушерстяными (2 пары, срок носки 1 год).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что осужденные, вновь прибывшие в ИК-47 для отбывания наказания в сентябре и октябре 2018 г. не обеспечивались майками, трусами, носками хлопчатобумажными, нательным х/б бельем. Обеспеченность осужденных учреждения таким вещевым имуществом как трусы составляет 25%, майки — 0%, носки хлопчатобумажные — 0%, нательное белье — 0%. Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с сокращением финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных. По состоянию на (дата) остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется.

Согласно бухгалтерской справке на исх. № от (дата), осужденные, вновь прибывшие в ИК-47 для отбывания наказания в сентябре и октябре 2018 г. были одеты по сезону в полном объеме, за исключением носок, трусов, маек, белья нательного, в связи с отсутствием централизованных поставок с ГУФСИН России по Свердловской области (пункт 1 справки).

В пункте 2 справки представлен список лиц, в количестве 81 человек, прибывших в сентябре и октябре 2018 г. в ИК-47 для отбывания наказания, необеспеченных в полном объеме вещевым имуществом: майками, трусами бельем нательным носками.

В пункте 3 справки в качестве причины не обеспечения осужденных бельем нательным х/б, майками, трусами, носками указано на отсутствие централизованных поставок ГУФСИН России по Свердловской области. Остатки вещевого имущества на складе учреждения и копии лицевых счетов вновь прибывших осужденных в сентябре и октябре приложены к справке.

Кроме того, в справке указано, что в 2017 г. и в 2018 г. в ГУФСИН России по Свердловской области были направлены заявки на поставку вещевого имущества для спецконтингента. Денежные средства на закупку вещевого имущества для спецконтингента не запрашивались, поскольку обеспечение вещевым имуществом осуществляется централизовано ГУФСИН России по Свердловской области.

Необеспеченность осужденных необходимым вещевым имуществом представитель ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривала, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования.

Также представителем ответчика в материалы дела представлены раздаточные ведомости, утвержденные (дата), (дата), (дата), (дата). Вместе с тем, при их анализе и сопоставлении со списком осужденных в количестве 81 человек, прибывших в сентябре и октябре 2018 г., необеспеченных в полном объеме вещевым имуществом (майками, трусами, бельем нательным, носками), усматривается, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 таким вещевым имуществом обеспечены не были, при этом носками не был обеспечен ни один осужденный. Достоверных сведений о том, что все вновь прибывшие осужденные были также обеспечены необходимым вещевым имуществом, в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что осужденные, отбывающие наказание в ИК-47, вышеуказанным вещевым имуществом не обеспечены, чем нарушаются их права на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом, учитывая обращения ИК-47 с заявками на вещевое довольствие в 2017 г. и 2018 г., суд соглашается с доводами истца о том, что ФСИН России и ее территориальный орган ГУФСИН России по Свердловской области в силу положений статей 9, 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом ИК-47, в случае недостаточности у ИК-47 собственных денежных средств обязаны организовать в установленном порядке финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно по обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, таким как майки, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные.

Заявленный истцом 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для его исполнения суд полагает разумным, тем более ответчиками он не оспаривался.

Доводы возражений на иск об отсутствии финансирования суд отклоняет как несостоятельные, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответчиками возложенных на них функций и задач по обеспечению спецконтингента положенными видами обеспечения от объемов финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области о возложении обязанности обеспечить надлежащие материально-бытовые условия осужденных - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовые условия осужденных, а именно, не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом, таким как майки, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России и её территориальный орган – Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области в случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области собственных денежных средств в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно по обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, таким как майки, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева