Решение № 2-1017/2018 2-1017/2018~М-413/2018 М-413/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1017/2018

Дело № 2-1017/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Ткач А.Р., с участием истцов ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения недействительным, об отмене распоряжения, признании права пользования земельным участком,

Установил:

3 мая 2018 года истцы обратились в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просят отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РД от 10 марта 2017 года, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, <данные изъяты> признать право пользования указанным земельным участком за жильцами многоквартирного жилого <адрес> в городе Севастополе.

В обоснование исковых требований указали, что являются собственниками квартир в многоквартирном жилом <адрес> в городе Севастополе. На основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 6 марта 2018 года ФИО в собственность предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты>, расположенный по <адрес> в городе Севастополе. Истцы, указывая, что предоставленный ФИО земельный участок является придомовой территорией их многоквартирного жилого дома, который находится в пользовании у жильцов указанного дома, просят признать распоряжение о предоставлении ФИО земельного участка незаконным, отменить его, признать за ними право пользования спорным земельным участком.

Истцы ФИО, ФИО, ФИО и ФИО в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, в нем изложенным, пояснив, что земельный участок, переданный в собственность ФИО оспариваемым распоряжением, в действительности является придомовой территорией многоквартирного жилого дома, то есть право пользования указанным земельным участком должно быть признано за собственниками квартир указанного дома.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не прибыл, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО в судебное заседание также не явилась, уведомлена надлежаще, в ранее поданном отзыве на иск просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что право собственности на земельный участок возникло у нее на законном основании, ею проведено межевание земельного участка, установлены его границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет. При этом земельный участок, предоставленный ей в собственность на основании распоряжения ДИЗО, не является придомовой территорией многоквартирного жилого дома, в котором проживают истцы, следовательно, не имеется предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истцов, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в рамках их полномочий, определенных настоящим кодексом, или по результатам аукциона.

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами определен частями 6-9 статьи 118 Земельного Кодекса Украины, согласно которым граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права, в соответствии с которым, к таким документам, в частности, относятся изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года акты органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка (п. 11).

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № – РДЗ от 10 марта 2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории (приложение), расположенного по указанному адресу, площадью <данные изъяты>., кадастровый квартал №

Земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.).

Основанием для издания указанного распоряжения послужило предоставление ФИО решения Севастопольского городского Совета от 15 октября 2013 года №.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 6 марта 2018 года ФИО предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель категории: «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО в порядке, предусмотренном земельным законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до марта 2014 года, начала оформление бесплатно в собственность земельного участка в порядке бесплатной приватизации и, учитывая издание распоряжения ДИЗО о предоставлении земельного участка в собственность, фактически завершила оформление прав на земельный участок в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года № 25-ПП «Об утверждении порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».

Обязательным условием для оформления прав на земельный участок, в соответствии с вышеуказанным постановлением, является внесение сведений о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления в государственный кадастр недвижимости.

Земельный участок передается в собственность исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, которым на момент возникновения права собственности на земельный участок у ФИО являлся Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Следовательно, распоряжение о предоставлении ФИО указанного земельного участка принято уполномоченным органом, в соответствии с нормами земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Следовательно, судебной защите подлежат исключительно нарушенные или оспариваемые права лица.

Истцы, обратившись в суд с настоящим иском, ссылаются в его обоснование на то, что земельный участок, предоставленный ФИО на основании указанного распоряжения уполномоченного органа, фактически является придомовой территорией и находится в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома.

Судом установлено, что истцы являются собственниками квартир в многоквартирном жилом <адрес> в городе Севастополе.

Указывая, что поскольку спорный земельный участок является придомовой территорией многоквартирного жилого дома, собственниками квартир в котором они являются, истцы просят признать за ними право пользования земельным участком.

Земельным участком признается часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ; ч. 8 ст. 22 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

При этом, согласно ответу на коллективное обращение, данное Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, нормы действующего законодательства не препятствуют собственникам помещений самостоятельно проводить мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела и данным истцами в судебном заседании пояснениям, земельный участок под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в городе Севастополе не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, то есть границы не определены.

Указанное свидетельствует о том, надлежащих доказательств, подтверждающих, что ФИО в собственность передан земельный участок, отнесенный к придомовой территории многоквартирного жилого дома, суду не представлено, принимая во внимание, что границы земельного участка под многоквартирным домом не определены.

Кроме того, суд, установив, что ФИО земельный участок был передан в собственность уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, в виду завершения ею процедуры его бесплатной приватизации, приходит к выводу о том, что истцы, обратившись в суд за защитой своего нарушенного права, связанного, по их мнению, с незаконным предоставлением лицу земельного участка, доказательств, свидетельствующих о непосредственном нарушении их прав, таким предоставлением, суду не представили.

Основания полагать, что уполномоченным на предоставление в собственность гражданам земельных участков органом, которым является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при предоставлении ФИО земельного участка нарушены нормы земельного законодательства, отсутствуют.

Поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован, его границы не определены, требования истцов являются преждевременными.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, на основании положений статьи 98 ГПК РФ, судебные расходы истцов не подлежат возмещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

Исковые требования ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения недействительным, об отмене распоряжения, признании права пользования земельным участком оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 16 июля 2018 года.