Решение № 2-3551/2019 2-3551/2019~М-2743/2019 М-2743/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-3551/2019

Дело № 2-3551/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 11 ноября 2019 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.

при секретаре Наумовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, об обязании принять решение об удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала в качестве паевого взноса в жилищный кооператив,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным решения №603 от 15.05.2019 г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее – обжалуемое решение), об обязании принять решение об удовлетворении ее заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в качестве паевого взноса в Жилищный кооператив «Бест Вей» (далее – ЖК).

В обоснование иска указала, что является матерью двух несовершеннолетних детей и имеет право на получение материнского капитала, в подтверждение чего ей выдан сертификат от 27.03.2018 г. При обращении с заявлением о направлении средств материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения, она допустила ошибку, автоматически подписав заявление, в котором следовало указать другой вид расходов – в качестве платежа в счет уплаты паевого взноса члена жилищного кооператива. При этом к заявлению она приложила Устав ЖК, справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение, нотариальное обязательство, из которых очевидно, что она просила направить средства материнского капитала в счет уплаты паевого взноса в ЖК по договору паенакопления. Обжалуемым решением ей отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что в документах не указано наименование объекта и его местоположения, в нотариальном обязательстве срок его исполнения не соответствует требованиям п.11 Правил, однако указание точного местоположения будущего объекта недвижимости, приобретаемого пайщиком, не является обязательным; ею представлен полный комплект необходимых документов.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика УПФР по доверенности ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на несоответствие вида расходов в заявлении и в приложенных документах, в том числе в нотариальном обязательстве; на неопределенность объекта недвижимости.

Представитель третьего лица ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ в Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд считает необходимым рассмотреть данное дело в соответствии с ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившегося третьего лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является матерью двух детей: ФИО4, (дата) года рождения, ФИО5, (дата) года рождения, в связи с чем ейй выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК № от 27.03.2018 г.

15 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором просила направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 453 026 руб. на улучшение жилищных условий, а именно на оплату приобретаемого жилого помещения.

В качестве приложения к данному заявлению истец приобщила договор паенакопления № СООР№007 от 30.01.2018 г. (далее – договор), распоряжение № СООР№007 от 30.01.2018 г. о приеме в члены ЖК «Бест Вей», выписку из реестра пайщиков ЖК «Бест Вей» от 22.03.2019 г., уведомление о принятии в пайщики от 30.01.2018 г., справку ЖК «Бест Вей» от 22.03.2019 г. о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение (для членов кооператива), выписку из ЕГРЮЛ от 15.03.2019 г. в отношении ЖК «Бест Вей», Устав ЖК «Бест Вей» от 01.02.2019 г., нотариально удостоверенное обязательство от 15.04.2019 г.

По условиям договора паенакопления ФИО1, как пайщик, осуществляет паенакопление путем внесения паевых взносов. После приобретения объекта недвижимости для пайщика в собственность ЖК, оформляется дополнительное соглашение с указанием фактической стоимости и адреса объекта недвижимости, а также составляется Индивидуальный график платежей. После полного внесения пая пайщик приобретает право собственности на объект недвижимости.

В соответствии с положениями Устава ЖК "Бест Вей", Положения «О деятельности Жилищного Кооператива «Бест Вей», последний создан как добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов ЖК в жилых помещениях путем объединения членами ЖК своих денежных средств (паевых взносов). Деятельность ЖК заключается в приобретении за счет паевых взносов членов ЖК жилых объектов недвижимости в целях передачи их в пользование исключительно для проживания, а после внесения в полном размере паевых и иных взносов, предусмотренных настоящим Уставом, - в собственность членам ЖК (п. 1.3 Устава.). При внесении не менее 35% стоимости заявленного в приобретении объекта недвижимости, оплаты членского ежемесячного взноса, а также предоставления в ЖК полного пакета документов пайщика ЖК, пайщик включается в очередь подбора и приобретения объекта недвижимости. (п. 10.5.1 Положения).

Решением №603 от 15 мая 2019 г. УПФР отказало в удовлетворении данного заявления на основании п. п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее – Закон №256-ФЗ) – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, а именно в связи с тем, что:

- в заявлении от 15.04.2019 г. указано о направлении средств материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения, поэтому должны быть представлены документы, указанные в п. 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. №862 (далее – Правила).

Между тем, к заявлению ФИО1 приложены копии договора, Устава ЖК «Бест Вей», а также справка ЖК «Бест Вей» о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение (для членов кооператива), то есть в заявлении следовало указать другой вид расходов – в качестве платежа в счет уплаты паевого взноса члена жилищного кооператива;

- из содержания договора и Устава ЖК «Бест Вей» следует, что внесенные пайщиком паевые взносы используются по целевому назначению – для приобретения объектов недвижимости для пайщиков,

тогда как в силу п.11 Правил в случае направления средств материнского капитала в качестве платежа в счет уплаты вступительного и (или) паевого взноса в качестве необходимого документа представляется засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица, являющегося членом кооператива, в течение 6 мес. после внесения платежа, завершающего выплату первого взноса в полном размере, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, супруга, детей с определением размера долей по соглашению (далее – нотариальное обязательство), то есть средства материнского капитала могут быть направлены членом жилищного, жилищно - строительного, жилищно – накопительного кооператива в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса только в случае строительства жилого помещения;

- истцом ФИО1 представлено нотариальное обязательство после выплаты паевых взносов в соответствии с графиком платежей, получения справки о полной выплате пая и переоформления объекта недвижимости в свою собственность оформить объект недвижимости, приобретенный с использованием средств материнского капитала, в общую собственность всех членов семьи в течение 6 мес. после снятия обременения с жилого помещения, то есть срок исполнения нотариального обязательства не соответствует требованиям п. 11 Правил;

- в представленных истцом документах не указаны наименование объекта недвижимости и его местоположение, что противоречит действующему законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 2 Закона № 256-ФЗ материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.

Частью 3 статьи 7 Закона №256-ФЗ определено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Федерального закона (родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки).

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Из приведенных норм следует, что лица, получившие сертификат, наделены федеральным законодателем правом направлять средства (часть средств) материнского (семейного) капитала не только на приобретение, но и на строительство жилых помещений посредством участия в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах (далее - кооперативы). При этом каких-либо ограничений на формы участия граждан в кооперативах указанный Федеральный закон не содержит, закрепляя лишь требование о том, что распоряжение материнским (семейным) капиталом может осуществляться посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в любых не противоречащих закону обязательствах.

При этом перечень документов, необходимых для распоряжения средствами материнского капитала по направлению «улучшение жилищных условий», различается в зависимости от способа: в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в кооперативах – перечень документов предусмотрен пунктом 11 Правил; на оплату приобретаемого жилого помещения - пунктом 8 Правил, в том числе: 1) копия договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; 2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая информацию о правах на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); 3) в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа - в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего оплату стоимости жилого помещения в полном размере, и в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с использованием средств целевого жилищного займа, предоставленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения; 4) справка лица, осуществляющего отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, заключенному с лицом, получившим сертификат, или с супругом лица, получившего сертификат, о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору - в случае если приобретение жилого помещения осуществляется по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа.

Учитывая, что способ улучшения жилищных условий, указанный в заявлении истца, не соответствует перечню приложенных к нему документов, доводы ответчика о невозможности удовлетворения заявления от 15.04.2019 г. ввиду нарушения целевого использования средств материнского капитала суд находит обоснованными.

Поскольку Закон №256-ФЗ принят в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей, достойную жизнь, в данном случае, юридически значимыми являются обстоятельства, подтверждающие улучшение в будущем жилищных условий семьи.

Согласно положениям ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Исходя из положений изложенных норм Закона, под жилым помещением следует понимать пригодное для постоянного проживания граждан изолированное жилое помещение, являющееся самостоятельным объектом гражданских прав, либо долю в праве собственности жилого объекта, выделенную в натуре, то есть индивидуально-определенный объект недвижимости.

Как следует из материалов дела и стороной истца не оспаривалось, что в результате направления средств материнского (семейного) капитала в сумме 453 026 руб. в качестве паевого взноса ЖК "Бест Вей" ФИО1 конкретное жилое помещение в собственность не приобретает; до настоящего времени конкретное жилое помещение, которое будет приобретено ею, не определено; право собственности ни истца, ни ЖК "Бест Вей" на конкретное жилое помещение до настоящего времени не возникло.

В результате направления средств материнского (семейного) капитала в сумме 453 026 руб. в качестве паевого взноса, истец лишь частично исполняет свои денежные обязательства по внесению паевых взносов, после которого обязанности у ЖК "Бест Вей" приобрести истцу конкретное жилое помещение не возникает. Конкретные периоды возникновения права собственности истца на конкретное жилое помещение договором паенакопления не определены. Оценить жилое помещение, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства, невозможно.

В соответствии с условиями договора паенакопления, пайщик приобретает право собственности на объект недвижимости только после полного внесения пая, что подтверждается выдаваемой Председателем Правления ЖК справкой (п. 1.6 договора.).

При указанных обстоятельствах, выводы ответчика о том, что удовлетворение заявления истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем внесения 453 026 руб. в качестве паевого взноса в ЖК "Бест Вей" не направлено на возникновение права собственности истца на конкретное жилое помещение, являются верными.

Доказательств конкретных сроков уплаты паевых взносов, конкретных сроков приобретения ЖК "Бест Вей" конкретного жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, истцом не представлено.

Доводы стороны истца о невозможности предоставления сведений об адресе приобретаемого объекта, поскольку на дату заключения договора объект недвижимости не определен, жилое помещение в собственность приобретается только после внесения членом кооператива 35% размера паевого взноса, суд находит несостоятельными, поскольку требования законодательства об индивидуально-определенном объекте недвижимости направлены на целевое использование средств материнского (семейного) капитала.

Доводы стороны истца о том, что при исключении (выходе) из членов ЖК пайщика, внесшего в качестве паевого взноса средства материнского (семейного) капитала, производится обязательный возврат средств материнского (семейного) капитала в орган, перечисливший данные средства на паевой счет ЖК (п.20.3 Положения «О деятельности Жилищного Кооператива «Бест Вей»), не влияют на существо возникшего спора, поскольку порядок и сроки возврата указанных средств не регламентированы, изменение реальной величины указанных средств вследствие инфляционных процессов в экономике с течением времени снижает эффективность дополнительных мер государственной поддержки.

Кроме того, суд отмечает, что пунктом 11.1 Положения «О деятельности Жилищного Кооператива «Бест Вей» от 31.05.2016 г. предусмотрено, что пайщики имеют право на внеочередное приобретение объекта недвижимости в пределах заявленной стоимости объекта, при условии внесения пайщиком суммы, составляющей 35% стоимости предполагаемого к приобретению объекта недвижимости, только в том случае, если средства паевых взносов новых пайщиков ЖК, лично привлеченных пайщиком, составили сумму, покрывающую заявленную ориентировочную стоимость объекта недвижимости для этого пайщика (при этом взнос самого пайщика не учитывается).

Из объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что в случае снижения количества привлекаемых новых пайщиков или прекращения их привлечения период нахождения истца в очереди подбора и приобретения объектов недвижимости увеличивается, при этом конкретный срок такого ожидания не регламентирован.

Таким образом, из указанных положений не следует, что после внесения определенного процента паевых взносов с пайщиком будет заключено дополнительное соглашение с указанием фактической стоимости и адреса объекта недвижимости.

Требование УПФР о предоставлении сведений об адресе приобретаемого объекта имеет своей целью осуществление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и не препятствует реализации права гражданина на направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством участия в кооперативах.

Несоответствие в нотариальном обязательстве ФИО1 срока исполнения обязательства об оформлении жилого помещения в общую собственность лица, получившего сертификат, супруга, детей с определением размера долей по соглашению (после выплаты паевых взносов в соответствии с графиком платежей, получения справки о полной выплате пая и переоформления объекта недвижимости в свою собственность, в течение 6 мес. после снятия обременения с жилого помещения) сроку, предусмотренному п. 11 Правил, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто стороной истца.

Оценивая изложенное в совокупности, суд не находит оснований для признания решение ответчика от 15.05.2019 г. №603 незаконным, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, об обязании принять решение об удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала в качестве паевого взноса в жилищный кооператив отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова

Мотивированное решение вынесено 18 ноября 2019 года