Решение № 2А-1357/2024 2А-1357/2024~М-289/2024 А-1357/2024 М-289/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1357/2024

Дело №а-1357/2024

03RS0004-01-2024-000480-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при секретаре Давлетовой Э.А.,

с участием административного истца ФИО1.

представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2, действующей на основании доверенности №№-ю от 05.10.2023г. сроком по 06.10.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику по городу Уфа и Уфимского района Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной собственности), обязании Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений по РБ заключить договор о предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с административным иском (с учетом привлеченных соответчиков) к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику по городу Уфа и Уфимского района Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной собственности), обязании Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений по РБ заключить договор о предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками по 1/2 доли дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности на 1/2 долю в доме перешло к ФИО1 в порядке наследования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право собственности на 1/2 долю ФИО3 перешло по договору дарения и также до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации

26 октября 2023г. ФИО1 и ФИО3 обратились в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений по РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. 28 ноября 2023г. ими был получен отказ, поскольку земельный участок находится в границах красных линий. Как указывают административные истцы, Управление не привело никаких доказательств, обосновывающих установление красных линий, каких-либо объектов общего пользования не имеется. На данном земельном участке расположен принадлежащий истцам на праве собственности жилой дом, земельный участок огорожен забором, соответственно, отсутствуют какие-либо признаки территории общего пользования. По указанным основаниям, просят признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность, и обязать Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений по РБ заключить договор о предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Административный истец ФИО3 на судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, суду представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Представители: Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальник по городу Уфа и Уфимского района Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, представитель заинтересованного лица – Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан на судебное заседании не явились, были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов административного дела, административным истцам ФИО1 и ФИО3 на праве собственности по 1/2 доли принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на 50/100 доли (1/2) возникло на основании Свидетельства о праве на наследство по закону после смерти умершего дяди - ФИО5.

Принадлежащий истцам на праве долевой собственности жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, имеет площадь752 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 и ФИО3 обратились в Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений по РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно ответу начальника по городу Уфа и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг., предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Суд считает данный ответ законным и обоснованным по следующим основаниям:

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 кодекса.

В данной статье, в числе прочих, приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п.17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» - земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации – подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристики очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как установлено судом, испрашиваемый административными истцами ФИО1 и ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № площадью 752 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах красных линий.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из ответа Гласного Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан на судебный запрос – земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>, расположен на территории общего пользования в границах красных линий, утвержденных проектом планировки территории, ограниченной с северо-запада-ж/д, <адрес>, с севера – <адрес>, с юго-востока-<адрес>, с юга-<адрес>, Революционной, ФИО6, ФИО7 в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа Республики Башкортостан, постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 24 декабря 2008г. №7616.

К ответу приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, а также постановление Главы Администрации ГО г. Уфа № от 24 декабря 2008г. «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной с северо-запада-железной дорогой, рекой Белой, с севера – улицей именем города Галле, с юго-востока-проспектом Октября, с юга – улицами 50-летия Октября, Революционной, ФИО6, ФИО7 в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа Республики Башкортостан»; чертежами планировки территории; положением о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития территории.

Поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах красных линий и ограничен в обороте, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на уполномоченный орган обязанности предоставить земельный участок в собственность.

При этом, исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных и муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации – проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данная норма введена Федеральным законом от 31 декабря 2014г. №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу с 01 апреля 2015г.

Согласно пункту 15 статьи 26 указанного Федерального закона положения частей 12.4-12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенного следует, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проекта планировки территории в г. Уфе, который был утвержден постановлением Главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 24 декабря 2014г. №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Более того, порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в Главе 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.

Кроме того, административные истцы ФИО1, ФИО3 не лишены возможности использовать объект недвижимого имущества – жилой дом, принадлежащий им на праве собственности, расположенный на земельном участке публичной собственности.

Также административные истцы вправе оспорить указанный проект планировки территории, утвержденный постановлением Главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 24 декабря 2008г. №, в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования.

Оценив вышеуказанные обстоятельства по делу с позиции приведённых норм права, суд приходит к выводу, что правовых основания для удовлетворения административных требований истцов не имеется.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику по городу Уфа и Уфимского района Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной собственности), обязании Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений по РБ заключить договор о предоставлении в собственность земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Г.Р. Хасанова