Решение № 2-1714/2024 2-1714/2024~М-1776/2024 М-1776/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-1714/2024

Дело № 2-1714/2024

УИД 43RS0017-01-2024-004656-940198-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1714/2024 по исковому заявлению ФИО2 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе», Министерству социального развития Кировской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности – адвоката ФИО6 обратилась в суд с административным иском к КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что решениями КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» от <дата> ***, от <дата> *** ФИО2 было отказано в оказании государственной помощи ввиду выявленного несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Указанные решения являются незаконными, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществлять предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании, где заключен социальный контракт. Таким образом, отказ в предоставлении социальной помощи в виде заключения социального контракта является необоснованным. Не согласившись с решением от <дата> ***, ФИО2 обратилась с жалобой в прокуратуру Кировской области. В ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что решение от <дата> *** является незаконным, 28.05.2024 в адрес руководителя учреждения было внесено представление. Уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконным решение КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» от <дата> *** об отказе в назначении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО2; обязать КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» назначить государственную социальную помощь на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО2 и заключить социальный контракт; взыскать с КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 24000 рублей, по оплате услуг нотариуса в размере 2200 рублей, почтовые расходы (л.д.10-16, 57-63).

Протокольным определением суда от 22.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социального развития Кировской области (л.д.125). Протокольным определением суда от 21.11.2024 изменен процессуальный статус Министерства социального развития Кировской области с заинтересованного лица на административного соответчика (л.д.171).

Протокольным определением суда от 04.12.2024 осуществлен переход рассмотрения данного административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель по доверенности адвокат ФИО6 поддержали заявленные требования в полном объеме (л.д.139-145, 209-215). Истец ФИО2 дополнила, что на момент подачи заявления она была зарегистрирована в г.Кирово-Чепецке. В ее собственности имеется квартира в г.Кирове, в которой она планировала осуществлять предпринимательскую деятельность, была временно зарегистрирована в ней в период с 22.04.2024 по 22.10.2024. На заседании межведомственной комиссии ей пояснили, что она не имеет права осуществлять свою деятельность в другом городе.

Ответчик КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства. В материалы дела представлены письменный отзыв и возражения на исковое заявление, в которых указано, что решение от <дата> *** об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контакта является правомерным. Согласно письму Министерства социального развития Кировской области, в целях обеспечения контроля над исполнением получателями государственной социальной помощи условий социального контракта в случае, если заявитель планирует осуществлять предпринимательскую деятельность не по месту обращения с заявлением, рекомендовано выносить данный вопрос на рассмотрение межведомственной комиссии. 29.03.2024 и 22.04.2024 межведомственной комиссией было рекомендовано КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» отказать ФИО2 в назначении государственной социальной помощи по причине невозможности осуществления мониторинга ведения предпринимательской деятельности, осуществляемой в г.Кирове (л.д.68-70, 184-189). Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя ответчика КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» (л.д.87, 194-195). Ранее в судебном заседании представитель ответчика – начальник КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» ФИО3 пояснил, что у учреждения не имеется транспорта для выезда с целью осуществления мониторинга заявителя в г.Кирове. Основанием для отказа послужило одно обстоятельство: планирование осуществления деятельности истца в г.Кирове, иных оснований для отказа не имелось. Считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Ответчик Министерство социального развития Кировской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства. В материалы дела представлены письменные возражения, в которых указано, что доводы искового заявления являются несостоятельными, а требования иска – не подлежащими удовлетворению. Поскольку ФИО2 планировала осуществлять предпринимательскую деятельность в г.Кирове, в связи с чем не представлялось возможным осуществлять мониторинг ведения ее деятельности межведомственной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, <дата> (протокол ***) и <дата> (протокол ***) КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» было рекомендовано отказать ФИО2 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Также межведомственной комиссией ФИО2 было рекомендовано оформить временную регистрацию по адресу жилого помещения, находящегося в ее собственности, после чего подать заявление на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в г.Кирове. Также согласно письму №1022-43-01-06 от 15.04.2024, организациям социального обслуживания в целях обеспечения контроля над исполнением получателями государственной социальной помощи условий социального контракта в случае, если заявитель планирует осуществлять предпринимательскую деятельность не по месту обращения с заявлением, рекомендовано выносить данный вопрос на рассмотрение межведомственной комиссии; решение межведомственной комиссии является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи. Таким образом, решение КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» от <дата> *** является законным и обоснованным, требования иска удовлетворению не подлежат. Кроме того, <дата> ФИО1 зарегистрировала брак с ФИО4, в связи с чем ее материальное положение изменилось. Просил суд требования иска ФИО2 оставить без удовлетворения, рассмотреть дело без участия представителя Министерство социального развития Кировской области (л.д.159-164, 175-180,).

Прокуратура города Кирово-Чепецка ходатайствовала о рассмотрении дела без участия прокурора, поскольку дело не входит в обязательную категорию дел для дачи прокурором заключения (л.д.131).

Суд, выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ заявление об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (далее - заявление), оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) опекуном, попечителем или другим законным представителем гражданина.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» (вместе с «Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта», «Порядком проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта») установлено, что Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта определяет механизм оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - государственная социальная помощь) гражданам, проживающим на территории Кировской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, а также порядок перечисления денежных средств при оказании государственной социальной помощи и ее размер (пункт 1.1 Порядка).

На основании п.1.10 Порядка государственная социальная помощь назначается заявителю решением Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя.

В соответствии с п.2.7 Порядка основанием для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи является, в том числе, несоответствие заявителя и (или) членов его семьи условиям предоставления государственной социальной помощи, установленным пунктами 1.4, 1.5, 1.7 настоящего Порядка.

Согласно п.2.11 Порядка, межведомственная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка, рассматривает их и выносит одно из следующих решений: одобрить проект социального контракта, в том числе проект программы социальной адаптации, утвердить бизнес-план (при обращении за предоставлением государственной социальной помощи на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.2 настоящего Порядка), рекомендовать заключить социальный контракт; внести изменения в отдельные положения проекта социального контракта, в том числе в проект программы социальной адаптации (с указанием конкретных предложений), рекомендовать заключить социальный контракт при условии внесения изменений, предложенных межведомственной комиссией; рекомендовать отказать в назначении государственной социальной помощи (с мотивированным обоснованием принятия такого решения). Соответствующее решение межведомственной комиссии оформляется протоколом заседания межведомственной комиссии и направляется в течение 2 рабочих дней после вынесения решения в орган социальной защиты населения. Проект социального контракта с проектом программы социальной адаптации, разработанный органом социальной защиты населения, при необходимости дорабатывается с учетом предложений межведомственной комиссии.

Приказом Минтруда России от 03.08.2021 №536 были утверждены Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Указанный Приказ признан утратившим силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 29.03.2024 №159 «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта».

В судебном заседании установлено, что 02.03.2024 истец ФИО2 посредством федеральной государственной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась в Территориальный орган социальной защиты населения Кировской области с заявлением о заключении социального контракта с целью осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №765-О «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» (л.д.30-32).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии *** от <дата> заявление ФИО2 было рассмотрено, было принято решение рекомендовать КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» отказать ФИО1 в заключении социального контракта по причине невозможности осуществления мониторинга ведения предпринимательской деятельности, т.к. предпринимательская деятельность осуществляется в г. Кирове. Комиссией рекомендовано оформить временную регистрацию по адресу жилого помещения, находящегося в собственности у заявителя, подать повторно заявление на государственную социальную помощь на основании социального контракта в г. Кирове (л.д.71-74)

Решением КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» от <дата> *** ФИО2 отказано в назначении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности со ссылкой на абзац 14 пункта 2.7 Порядка, согласно которому основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии (л.д.75).

В последующем ФИО2 вновь обратилась с аналогичным заявлением и решением КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» от <дата> *** ФИО2 вновь отказано в назначении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по той же причине (л.д.80).

Не согласившись с решениями об отказе в назначении государственной социальной помощи, ФИО2 обратилась в Министерство социального развития Кировской области с жалобами от 01.04.2024, 16.04.2024 (л.д.35-36, 39-40). По результатам рассмотрения обращения министр социального развития Кировской области сообщил, что решением от <дата> *** и решением от <дата> *** ФИО2 правомерно отказано в оказании государственной социальной помощи (л.д.37-38, 41-42).

В связи с несогласием с ответом министерства социального развития Кировской области, истец ФИО2 обратилась в прокуратуру Кировской области. На основании данного обращения Кирово-Чепецкой городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что решение КОГКУ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» от <дата> *** является незаконным, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществлять предпринимательскую деятельность в муниципальном районе, где заключен социальный контракт. В адрес руководителя учреждения 28.05.2024 городским прокурором было внесено представление. Прокуратурой области региональному министру социального развития была направлена информация о допущенных недостатках при рассмотрении обращения ФИО2 (л.д.45, 46-47).

Из сообщения прокуратуры города Кирово-Чепецка от 27.06.2024 следует, что ранее внесенное в адрес директора КОГКУ СЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» представление было оставлено без удовлетворения. 27.06.2024 в адрес КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» направлено требование о повторном рассмотрении меры прокурорского реагирования с указанием на обстоятельства, которые не были учтены при рассмотрении представления (л.д.48-49).

Согласно сообщению прокуратуры г.Кирово-Чепецка от 09.08.2024 в адрес ФИО2 ранее внесенное представление в адрес директора КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» было повторно рассмотрено. Факты, изложенные в представлении, сотрудниками КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» приняты во внимание и будут учитываться при рассмотрении заявлений граждан. Проведено техническое обучение сотрудников по вопросам заключения социального контракта в соответствии с действующим законодательством. Ввиду отсутствия ассигнований повторно рассмотреть заявление не представляется возможным (л.д.43-44).

Истцом ФИО2 заявлено требование о признании незаконным решения КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» от <дата> *** об отказе в назначении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Решение КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» от <дата> *** истцом не оспаривается.

Из протокола заседания межведомственной комиссии *** от <дата> следует, что ФИО2 было рекомендовано отказать в назначении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по причине невозможности осуществлять мониторинг ведения ее деятельности по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку предпринимательская деятельность будет осуществляться в г.Кирове.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости истец ФИО2 является собственником жилого помещения с кадастровым номером *** площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.82). Истец планировала осуществлять предпринимательскую деятельность в указанном жилом помещении, что истцом не оспаривалось. При этом на момент подачи заявления *** о заключении социального контракта с целью осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности – <дата> и в настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.146 оборот).

Судом установлено, что отказ в заключении социального контракта в данном случае был мотивирован лишь тем, что ФИО2 планирует свою деятельность в г. Кирове, а не в г. Кирово-Чепецке, что повлечет сложности в осуществлении мониторинга.

Вместе с тем, действующим законодательством не установлена обязанность получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществлять предпринимательскую деятельность в муниципальном районе, где заключен социальный контракт.

При этом из письма Министерства социального развития Кировской области от 15.04.2024 (л.д.81), на которое ссылаются ответчики, не свидетельствует о законности обжалуемого решения. Так, в данном письме также обращено внимание на то, что действующим законодательством не установлена обязанность получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществлять предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании, где заключен социальный контракт, при этом рекомендовано в случае, если заявитель планирует осуществлять предпринимательскую деятельность не по месту обращения с заявлением, выносить данный вопрос на рассмотрение межведомственной комиссии.

В данном случае, межведомственной комиссией было принято решение о рекомендации КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» отказать ФИО2 в заключении социального контракта по причине невозможности осуществления мониторинга ведения предпринимательской деятельности, т.к. предпринимательская деятельность осуществляется в г. Кирове, т.е. по причине, которая не предусмотрена законодательством.

При таких обстоятельствах, поскольку вопреки требованиям законодательства КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» был допущен необоснованный отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, суд приходит к выводу о признании незаконным решения *** от <дата> об отказе ФИО2 в назначении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Как установлено судом, отказ КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» в предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта был обоснован лишь причиной, не предусмотренной законом, при этом иных оснований для отказа не было, что не оспаривалось представителем ответчика, с целью обеспечения должного восстановления нарушенных прав и законных интересов истца, суд считает необходимым возложить на КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» обязанность предоставить ФИО2 государственную социальную помощь на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от 02.03.2024.

Оснований для удовлетворения требований к Министерству социального развития Кировской области суд не усматривает.

Истец также просит взыскать с КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» расходы по оплате услуг представителя в размере 24000 рублей, которые в силу ст.100 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в разумных пределах. В подтверждение расходов на оплату услуг представителя в материалы дела представлены копия договора поручения №006977 от 25.08.2024, копия квитанции на сумму 24000 рублей, ордер адвоката №053691 (л.д.27, 28, 29). С учетом требований разумности и справедливости суд считает возможным взыскать с ответчика КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» судебные расходы на оплату услуг представителя в заявленном размере – 24000 рублей.

Также истцом заявлено требование о взыскании расходов по оплате услуг нотариуса в размере 2200 рублей. Данные судебные издержки в силу ч.1 ст.98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» в заявленном размере, поскольку доверенность выдана на представление интересов по настоящему административному делу, в материалы дела представлен оригинал доверенности и квитанция от 27.08.2024 на сумму 2200 рублей (л.д.216, 217).

Кроме того, на основании ст.98 ГПК РФ с ответчика КОГКУСЗ «МУСЗН в Кирово-Чепецком районе» в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей, почтовые расходы в размере 1028 рублей (л.д.6-9, 20, 55).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» *** от <дата> об отказе ФИО2 в назначении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» (ИНН ***) предоставить ФИО2 (паспорт гражданина РФ ***) государственную социальную помощь на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от 02.03.2024.

Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» (ИНН ***) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина РФ ***) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 24000 рублей, по оплате услуг нотариуса в размере 2200 рублей, по оплате услуг почтовой связи в размере 1028 рублей.

В удовлетворении требований к Министерству социального развития Кировской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Зеленкова

Решение принято в окончательной форме 12 декабря 2024 г.