Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 29 марта 2017г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Васютиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» о возложении обязанности по утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и оборудования эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» о возложении обязанности по утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и оборудования эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, мотивируя свои требования тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка в сфере водопользования. В ходе проверки в деятельности МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В частности, МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района», зарегистрированное по адресу: <адрес>, в соответствии с уставом осуществляет водоснабжение, водоотведение, а также содержание и эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

На основании договора аренды имущества №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. с администрацией МО - <данные изъяты> и акта приема-передачи имущества, МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» передана для эксплуатации и фактически эксплуатируется артезианская скважина, расположенная в <адрес>

На основании договора на эксплуатацию и техническое обслуживание водопроводных сетей, артезианских скважин <адрес>, заключенного с администрацией <данные изъяты> и акта-приема передачи имущеста МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» осуществляет эксплуатацию трех артезианских скважин, расположенных в с<адрес>.

На основании концессионного соглашения №, заключенного с администрацией МО - <данные изъяты> и акта приема-передачи имущества МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» осуществляет эксплуатацию артезианской скважины, расположенной в <адрес>

На основании Распоряжения главы администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и акта приема-передачи, МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» осуществляет эксплуатацию артезианской скважины, расположенной <адрес>, а также артезианской скважины, расположенной в <адрес>

Таким образом, МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» эксплуатируют артезианские скважины в населенных пунктах Спасского района, в том числе в <адрес> одну скважину, в <адрес> три скважины, в <адрес> одну скважину, в <адрес> одну скважину, <адрес> одну скважину, а всего эксплуатируется предприятием <данные изъяты> скважин в Спасском районе Рязанской области.

Из данных скважин питьевая вода, добываемая МУП «Ижевске коммунальное хозяйство Спасского муниципального района», поставляется населению и организациям указанных населенных пунктов.

При этом установлено, что МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» разработан проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов, расположенных в с. <адрес> Спасского района Рязанской области и получено санитарно-эпидемиологические заключение по нему.

Однако, в нарушении ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, до настоящего времени не утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Помимо этого, эксплуатируемые предприятием артезианские скважины не оборудованы приборами учета добычи подземных вод и устройствами для измерения уровня подземных вод.

Между тем, зоны санитарной охраны источников питьевого хозяйственно-бытового назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов (п. п. 1.4 и 1.5 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.). Как следует из п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4.).

В соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу п.11 ч.1 раздела 3 «Положения о министерстве природопользования Рязанской области», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010г. № 240 (в ред. от 22.11.2016г. № 261) в полномочия министерства в области водных отношений входит утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Процедура утверждения проекта ЗСО установлена постановлением Минприроды Рязанской области от 13.02.2013г. №1 (в ред. от 23.08.2013г.) «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам».

В соответствии с п.1.2.1. данного административного регламента заявителями при предоставлении Государственной услуги являются граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, либо их уполномоченные представители. Пунктом 2.3 административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления Государственной услуги является: приказ Министерства об утверждении проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях или письмо об отказе в утверждении Проекта.

Согласно п.2.6.1, административного регламента для предоставления Государственной услуги Заявитель представляет в Министерство:

- заявление на предоставление Государственной услуги по прилагаемой форме (приложение №1 к Административному регламенту), подписанное Заявителем и заверенное печатью (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Заявление оформляется в печатном виде и составляется двух экземплярах;

- документ, подтверждающий в установленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке полномочия представителя, выступающего от имени Заявителя (в случае, если от имени Заявителя выступает уполномоченный представитель);

- Проект, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» без исправлений, пронумерованный, прошитый и скрепленный печатью Заявителя, на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде;

-копию заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы на Проект;

-копию правоустанавливающих документов на земельный участок по размещению водозаборного сооружения, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним;

-документы, содержащие перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны (далее - ЗСО) и описание местоположения границ таких зон.

Помимо этого, в силу п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016г. № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объекта с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране» на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В нарушение приведенных норм законодательства МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» с момента начала эксплуатации вышеуказанных скважин для целей водоснабжения населения <адрес> Спасского района Рязанской области, утвержденных проектов зон санитарной охраны в отношении эксплуатируемых подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не имеет. В министерство природопользования Рязанской области предприятием подавались документы, не соответствующие требованиям постановления Минприроды Рязанской области от 13.02.2013г. № 1 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам», в связи с чем министерством отказано в утверждении данного проекта.

С целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременным принятием специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Осуществление забора воды без действующей разрешительной документации, без проведения наблюдения за состоянием подземных вод, и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению, загрязнению водных ресурсов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц, использующих воду из данных источников в питьевых и хозяйственно - бытовых целях.

Таким образом, несоблюдение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 4 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст. 2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством. Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу обязательности их исполнения всеми юридическими лицами не могут оказывать влияние на экономическую, предпринимательскую деятельность, так как выполнение требований законности данной деятельности невозможно без исполнения требований норм экологического права.

То есть спор, связанный с нарушением предприятием действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не является экономическим, а возник в сфере экологических правоотношений.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают иски по спорам, вытекающим из экологических и иных правоотношений. В соответствии с общим правилом подсудности иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст.28 ГПК РФ).

Иск, заявленный прокурором в защиту неопределенного круга лиц, вытекающий из экологических правоотношений, согласно ст. 45 ГПК подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, а не в арбитражном суде

Прокурор вынужден реализовать предусмотренные законом гражданско-процессуальные полномочия, т.к. в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушения закона. Вместе с тем, по принятым мерам прокурорского реагирования нарушение законодательства не устранено.

На основании изложенного, Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» в трехмесячный с момента вступления решения суда в законную силу направить в министерство природопользования Рязанской области соответствующие постановлению Минприроды Рязанской области от 13.02.2013г. №1 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам» документы для утверждения проекта организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов, расположенных в <адрес> Спасского района Рязанской области.

Обязать МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать 7 артезианских скважин, расположенных в <адрес> Спасского района Рязанской области приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами измерения уровней подземных вод.

В судебном заседании старший помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшатская И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, при этом уточнила срок для устранения ответчиком имеющихся нарушений и просила обязать ответчика устранить имеющиеся нарушения в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МУП «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» по доверенности ФИО1, имеющий необходимые полномочия, исковые требования прокурора признал в полном объеме, предоставив соответствующее заявление.

Третье лицо Министерство природопользования Рязанской области было надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель третьего лица не прибыл, при этом обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, и считает требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в министерство природопользования Рязанской области соответствующие постановлению Минприроды Рязанской области от 13.02.2013г. №1 (в ред. от 24.03.2016г.) «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам» документы для утверждения проекта организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов, расположенных в с. <адрес> Спасского района Рязанской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ижевское коммунальное хозяйство Спасского муниципального района» в шестимесячный трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать семь артезианских скважин, расположенных в с. <адрес> Спасского района Рязанской области приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами измерения уровней подземных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н.Панкин