Решение № 2А-3195/2018 2А-3195/2018~М-1831/2018 М-1831/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-3195/2018

.

Дело № 2а-3195/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26июня 2018 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика КУМИ г. Ставрополя – ФИО2 по доверенности,

при секретаре Гончарове С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с административным исковым заявлением к КУМИ г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку.

В обоснование заявленных требований указано, что в феврале 2018 года, административный истец обратился с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ему на праве собственности земельному участку расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № через МФЦ в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

В марте 2018 года через МФЦ им получено решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении адреса №с, от 30.03.2018г, принадлежащему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

По мнению КУМИ в ЕГРН имеются сведения о недостроенном здании с кадастровым номером 26:12:012502:942 по адресу: <адрес>.

Ответчик на основании административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя № от дата отказывает ему на основании пункта 3 Правил, так как адрес присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, по мнению административного ответчика, на участке административного истца находится недостроенное здание, которому уже присвоен адрес.

С отказом административный истец не согласен, так как является добросовестным приобретателем земельного участка. Земельный участок площадью 700 кв. м принадлежит истцу на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права № <адрес> от 29.07.2015г. Имеет выписку из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) № от 11.12.2017г. на свой земельный участок с кадастровым номером №, с указанием истца как правообладателя. Никаких строений на участке при покупке не было.

Истец просит присвоить вышеуказанному земельному участку адрес: Кизиловая, 23 согласно проекта детальной планировки 535 квартала города Ставрополя.

Земельный участок приобретался в июне 2015 года, без наличия каких-то недостроенных зданий на нем. Имеет выписку из ЕГРН 26-0-1-133/4013/2017-26747 от 11.12.2017г. на земельный участок с кадастрастровым номером 26:12:012502:2027, на нем отсутствуют какие-то либо строения.

В связи с этим вынужден обратиться в суд в соответствии с положением главы 22 КАС РФ с требованием об оспаривании решения органа государственной власти.

Так же, согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Просит суд признать незаконным решение об отказе комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя №с, от 30.03.2018г в присвоении адреса принадлежащему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 26:12:012502:2027 по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод путем присвоения земельному участку с кадастровым номером 26:12:012502:2027, принадлежащий на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права № <адрес> от 29.07.2015г адрес: <адрес>, согласно проекта детальной планировки 535 квартала <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУМИ г. Ставрополя – ФИО2 по доверенности заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения, считая их незаконными и необоснованными, поддержала доводы письменного отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, его явка не является обязательной и не признана судом таковой, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 4. КАС РФ право на обращение в суд с административным исковым заявлением гарантируется каждому заинтересованному лицу за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из искового заявления следует, что административный истец ФИО1 в феврале 2018 года обратился с заявлением к административному ответчику о присвоении адреса принадлежащему на праве собственности земельному участку по <адрес>, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №.

Однако из материалов дела следует, что решением об отказе в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса №с от дата было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении присвоения адреса Кизиловая № земельному участку № по адресу: <адрес>, а так же расположенному по адресу Кизиловая 23 объекту незавершенного строительства с кадастровым № адреса Кизиловая 32.

Так, ФИО1, не согласившись с действиями КУМИ г. Ставрополя по отказу в присвоении адреса его земельному участку, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.11.2014 года N 2616-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г.Н.А. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", статья 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Рассматривая заявленные административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В силу подпункта "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 43 указанных Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

На территории города Ставрополя действует административный регламент администрации по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от дата №

В соответствии с подпунктом 4 пункта 22 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Присвоение объекту незавершенного строительства адреса осуществляется в случае выполнения в отношении объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте незавершенного строительства, при постановке на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется), а также осуществляется в случае выдачи (получения) разрешения на строительство.

Пунктом 9 Правил установлено, что адреса объектов незавершенного строительства должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:012502:2027 находящегося по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, в феврале 2018 г. ФИО1 обратился в КУМИ г. Ставрополь с заявлением о присвоении (изменении номера с № на №) адреса указанному земельному участку.

Решением КУМИ г. Ставрополя от дата №С ему было отказано в присвоении адреса со ссылкой на пункты 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, в связи с тем, что объекту адресации уже присвоен адрес.

В судебном заседании установлено, что согласно представленным документам проверки земельный участок с кадастровым номером 26:12:012502:2027 состоит на государственном кадастровом учете с дата по адресу: <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:2027 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по <адрес>.

При этом местоположение земельного участка не соответствует проекту детальной планировки 535 квартала. По фактическому местоположению земельный участок расположен по <адрес>.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о здании с кадастровым номером 26:12:012502:942 по адресу: <адрес>, что так же подтверждается представленными в материалы дела копией регистрационного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том что, так как объект недвижимости – земельный участок, принадлежащий административному истцу, и о присвоении адреса которому просит ФИО1, имеет адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то отсутствуют основания для присвоения данному объекта иного адреса.

Более того сведений о собственнике здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат, соответственно суду достоверно не известно согласие или не согласие указанного собственника на изменение адреса присвоенного его строению.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Таким образом, присвоение адреса земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, влечет за собой нарушение пунктов 3 и 9 Правил.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика КУМИ г. Ставрополя по отказу в предоставлении административному истцу ФИО1 муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» правомерны и основаны на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Правил к адресообразующим элементам относятся: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Так, пунктом 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

На основании пункта 8 Правил присвоение адреса земельным участкам осуществляется в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом судом установлено, что у административного истца отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса.

Анализируя вышеизложенное, судом установлено, что у КУМИ г. Ставрополя не имелось законных оснований для предоставления ФИО1 муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» поскольку земельному участку административного истца уже на стадии подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории был присвоен адрес объекта: <адрес>, а так же на том основании, что испрашиваемый административным истцом номер земельного участка уже присвоен другому строению.

Следовательно, суд не находит оснований для признания решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении адреса №с, от 30.03.2018г, ФИО1 незаконным, поскольку не усматривает в нем нарушения прав и/или законных интересов административного истца.

Таким образом, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к КУМИ г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Степанова

.
.

.