Решение № 2А-509/2019 2А-509/2019~М-478/2019 М-478/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-509/2019

№ 2а-509(1)/2019

64RS0028-01-2019-000805-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием прокурора Белова И.Ф.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нормативно – правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов иными лицами, административный регламент по рассмотрению таких заявок, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нормативно – правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов иными лицами, административный регламент по рассмотрению таких заявок, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Рахмановского муниципального образования прокурором установлено, что в нарушение требований п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 3 п. 1, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 ст. 13.4 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» органом местного самоуправления не проведена работа по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не утверждены нормативный правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов иными лицами, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, а также административный регламент по рассмотрению таких заявок. Указывая, что своим бездействием административный ответчик нарушает права лиц, постоянно или временно проживающих на территории поселения на благоприятную окружающую среду, а также противоречит целям государственной политики в сфере безопасного обращения с твердыми коммунальными отходами просил признать бездействие незаконным, возложить на администрацию Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нормативный правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов иными лицами, нормативный правовой акт о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, административный регламент по рассмотрению заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Белов И.Ф., административный иск поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области исполняющая обязанности главы администрации ФИО1, чьи полномочия подтверждены распоряжением главы администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 29.05.2019 <Номер>-р, исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 6 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляется, в том числе вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз. 3 п. 1, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из п. 4 ст. 13.4 указанного Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 указанных Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно п. 20 Правил в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Согласно п. 21 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом (п. 22).

Из материалов дела следует, что при проведении Саратовским межрайонным природоохранным прокурором проверки соблюдения требований природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено, что органом местного самоуправления не проведена работа по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не утверждены нормативный правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов иными лицами, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, а также административный регламент по рассмотрению таких заявок.

30.01.2019 прокурором в адрес главы Рахмановского муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 11-14).

Судом установлено, что администрацией Рахмановского муниципального образования указанные нарушения закона не устранены, что следует из сообщения администрации Рахмановского муниципального образования от 13.03.2019 (л.д. 15-16).

Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика, нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, а также противоречит целям государственной политики в сфере безопасного обращения с твердыми коммунальными отходами, суд пришел к выводу, что на администрацию Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области должна быть возложена обязанность разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нормативный правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов иными лицами, нормативный правовой акт о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, административный регламент по рассмотрению заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нормативного правового акта, устанавливающего формы письменных заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить: схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; нормативно - правовой акт, устанавливающий формы письменных заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов иными лицами; нормативный правовой акт о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; административный регламент по рассмотрению заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.06.2019.

Судья