Решение № 2-548/2019 2-548/2019(2-9974/2018;)~М-10677/2018 2-9974/2018 М-10677/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-548/2019

Дело № 2-548/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019г. г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при секретаре Хмаре Л.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида - Чернобыльца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида - Чернобыльца. В обоснование иска указано, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 ... года. В < дата > году ФИО2 принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, получив дозу облучения .... < дата > выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Решением МСЭ по РБ серия МСЭ-2015 ... от < дата > был признан инвалидом первой группы по общему заболеванию с диагнозом – заболевание ... .... ... ...-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета на заседании ... от < дата > было установлено, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. < дата > ФИО2 умер, по заключению причины смерти: «...». Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета на заседании ... от < дата > было установлено, что причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. < дата > ФИО1 получила удостоверение «вдовы» на ФИО2 «посмертно», ставшим инвалидом ЧАЭС (удостоверение серия Б ...). Решением Кармаскалинского межрайонного суда РБ от < дата > был установлен факт нахождения ФИО5, < дата >. рождения на иждивении у мужа ФИО2, < дата >. рождения, умершего < дата >, что послужило основанием для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Истец, как вдова инвалида - Чернобыльца, обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ для получения ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида-Чернобыльца, согласно ч. 2 ст. 14 Закона РФ от < дата > ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в чем истцу было отказано письмом. С указанным решением ФИО1 не согласна, поскольку её супруг ФИО2 при жизни, являясь инвали... группы, обратиться в органы социальной защиты для назначения выплаты компенсации вреда здоровью вследствие чернобыльской катастрофы не успел, так как письмо с решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета пришло после смерти мужа, < дата >, что по мнению истца, не лишает её права для получения ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы как вдове инвалида - Чернобыльца. ФИО1 просит обязать ответчика ежемесячно выплачивать ей денежную сумму в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы как вдове инвалида – Чернобыльца ФИО2 с < дата >, т.е. со дня обращения с заявлением в филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ с последующей индексацией, что составляет ....

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3 (по устному ходатайству), в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности ... от < дата >, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что право нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан, на получение после смерти супруга-инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС мер социальной поддержки является производным от права самого кормильца. Поскольку ФИО2 при жизни ежемесячная денежная компенсация не назначалась, отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации ФИО1 является правомерным.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Выполнение обязанности государства, вытекающей из статьи 42 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1, 2, 7 и 53, предполагает в том числе признание и обеспечение права на возмещение вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу его возмещения между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от < дата > N 18-П и от < дата > N 11-П).

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый < дата > Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от < дата > N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от < дата > N 1244-1) в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Согласно части 1 статьи 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Федеральным законом от < дата > N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлен порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности), а также распространено право на данную денежную компенсацию на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае смерти последних.

Из содержания пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от < дата > N 1244-1 следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после < дата > только на ежемесячную компенсацию, которая предусмотрена действующей после < дата > редакцией пункта 25 части первой статьи 14 названного Закона, а с < дата > на основании Федерального закона от < дата > N 122-ФЗ - редакцией пункта 15 статьи 14 указанного Закона, предусматривающего выплату компенсации в твердой денежной сумме.

Согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки. Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от < дата > N 960-О-П). В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-Чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.

По смыслу части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утверждены < дата > Приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты. К числу таких документов относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.

В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.

ФИО5 состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака ... ... от < дата >.

В < дата > году ФИО2 принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, получив дозу облучения ... < дата > выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Решением МСЭ по РБ серия МСЭ-2015 ... от < дата > был признан инвалидом первой группы.

Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета на заседании ... от < дата > было установлено, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

< дата > ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти ... ... от < дата >.

По заключению причины смерти: «...». Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета на заседании ... от < дата > было установлено, что причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

< дата > ФИО1 получила удостоверение «вдовы» на ФИО2 «посмертно», ставшим инвалидом ЧАЭС (удостоверение серия Б ...).

Решением Кармаскалинского межрайонного суда РБ от < дата > был установлен факт нахождения ФИО5, < дата > рождения на иждивении у мужа ФИО2, < дата > рождения, умершего < дата >, что послужило основанием для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Истец, как вдова инвалида - чернобыльца, обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ для получения ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида-чернобыльца, согласно ч. 2 ст. 14 Закона РФ от < дата > ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,.

Письмом ... от < дата > филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ отказал в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ ...-О-П от < дата > «По жалобе Уполномоченного по правам человека в РФ на нарушение конституционных прав гражданки ФИО6 …», взаимосвязанные положения части четвертой статьи 14 и части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от < дата > N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.

Учитывая изложенное, требования ФИО5 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида – Чернобыльца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида – Чернобыльца – удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида-Чернобыльца, согласно ч. 2 ст. 14 Закона РФ от < дата > ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с < дата > с последующей индексацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Советский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.М. Турьянова