Решение № 2А-1710/2019 2А-1710/2019~М-914/2019 М-914/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-1710/2019

В окончательной форме
решение суда принято 24 апреля 2019 года

Дело № 2а-1710/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 апреля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Глековой А.А., с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании бездействия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия Департамента по нерассмотрению ее заявления от 21 ноября 2018 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 496 кв. метров по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка»; возложении обязанности на администрацию города Ялта устранить нарушения ее прав путем возложения обязанности по рассмотрению ее заявления от 21 ноября 2018 года о предоставлении в собственность земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что 21 ноября 2018 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, на основании решения Алупкинского городского Совета от 30 июля 2010 года, которым ей было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> Вместе с тем, до настоящего времени её заявление в установленном законодательством порядке не рассмотрено, решение по нему не принято, что нарушает её законные права и интересы, создает препятствия в оформлении своих прав на земельный участок.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, пояснив, что истица ранее уже обращалась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, однако ей было отказано постановлением от 12 апреля 2017 года, в связи с несоответствием места расположения земельного участка Генеральному плану «Большая Ялта» 1993 года. Решением Ялтинского городского Совета № 3 от 03 декабря 2018 года был утвержден новый генеральный план муниципального образования городской округ Ялта. Полагая, что месторасположение испрашиваемого истицей земельного участка соответствует новому Генеральному плану, она повторно обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, однако никаких мер к его рассмотрению ответчики не предпринимают.

Представители ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Алупкинского городского Совета № № от 30 июля 2010 года ФИО2 было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день обращения истца с заявлением), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта от 12 апреля 2017 года № № ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 496 кв. метров по адресу: <адрес> в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта, а именно Генеральному плану «Большая Ялта», утвержденному Постановлением Совета Министров АР Крым от 15 июня 1993 года № 136.

23 ноября 2018 года ФИО2 повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 496 кв. метров по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство.

Решением Ялтинского городского Совета № 3 от 03 декабря 2018 года был утвержден новый генеральный план муниципального образования городской округ Ялта.

Согласно представленных ответчиком по запросу суда документов, заявление ФИО2 было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, 05 февраля 2019 года направлен межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта.

Каких-либо иных документов, подтверждающих рассмотрение заявления истца, ответчиками по требованию суда не представлено.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления ФИО2, поступившего 23 ноября 2018 года в Департамент, должно было быть подготовлено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта и принято Администрацией города Ялта не позднее 22 января 2019 года и направлено заявителю не позднее 27 января 2019 года.

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, ответчиком не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению гражданина, заинтересованного в оформления земельного участка в порядке завершения оформления прав, до настоящего времени заявление истца по существу не рассмотрено, в связи с чем суд считает требования ФИО2 о признании незаконной бездеятельности Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта относительно нерассмотрения её заявления от 21 ноября 2018 года (поступившего в Департамент 23 ноября 2018 года) обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом полномочий привлеченных к участию в деле ответчиков, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие решения по заявлению истицы, а на Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Департаментом имущественных и земельных отношений подлежит возмещению истцу уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта по нерассмотрению заявления ФИО2 от 21 ноября 2018 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 496 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта обеспечить принятие решения, а Администрацию города Ялта – принять решение по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 21 ноября 2018 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 496 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова