Решение № 2А-215/2024 2А-215/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-215/2024

31RS0015-01-2024-000331-89 дело 2а-215/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре Мальцевой Е.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Новооскольского района Бекарюченко И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

в отсутствие представителя заинтересованного лица МБУ "Новооскольское благоустройство", извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новооскольского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области об обязании провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования,

установил:

Прокурор Новооскольского района Белгородской области обратился в суд с иском к администрации Новооскольского городского округа, в котором просил обязать администрацию Новооскольского городского округа провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования по адресу: <...> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения в части непринятия мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенной на территории Новооскольского городского округа. В нарушение Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности", пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 администрацией Новооскольского городского округа допущено бездействие по необеспечению паспортизации автомобильных дорог, которое нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Бекарюченко И.В. поддержала исковые требования в части возложения обязанности по паспортизации дорог, уточнила исковые требования, в части срока исполнения увеличив его до 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Новооскольского городского округа Ковалева М.А. не возражала против удовлетворения иска при увеличении срока до 1 года 6 месяцев, необходимых для решения вопроса о паспортизации дорог, поскольку денежные средства для исполнения указанных мероприятий необходимо заложить в бюджет.

Представитель заинтересованного лица МБУ "Новооскольское благоустройство" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обращение прокурора с указанным административным иском вызвано тем, что несоблюдение административным ответчиком требований по паспортизации автомобильных дорог, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при их использовании. Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать ее состояние и состояние дорожных сооружений, приводит к ее ненадлежащему содержанию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

Согласно подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3.8 названного ГОСТ 33388-2015, паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно пункту 4.2.1 этого же ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов (пункты 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Как следует из материалов дела прокуратурой Новооскольского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, по адресу: <...>

Решением Совета депутатов Новооскольского городского округа № 939 от 14.06.2023 утвержден реестр муниципальной собственности Новооскольского городского округа, в который включены улицы Аноприенко и Тельмана.

Отсутствие паспортов автомобильных дорог местного значения, в том числе улиц Космонавтов и Есенина подтверждается письмом заместителя главы администрации Новооскольского городского округа от 17.01.2024, из которого следует, что вопрос о заключении договоров с БГТУ им. Шухова В.Г. для выполнения паспортизации находится на рассмотрении, возможность выделения денежных средств на расходы по паспортизации будет заложена в бюджет 2025 года.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Новооскольского городского округа обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Новооскольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Решил

Административный иск прокурора Новооскольского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании провести паспортизацию дорог общего пользования удовлетворить.

Обязать администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования по адресу: <...> в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья