Решение № 2-24/2020 2-24/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 11 января 2020 г. по делу № 2-24/2020

Дело № 2–24/2020

УИД 70RS0012-01-2020-000016-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 12 марта 2020 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Шатохина В.В.,

при секретаре Леоненко Э.А., при помощнике судьи Потапове А.Н.,

с участием: представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Бакчарского района Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Бакчарского района Томской области, в котором просил признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать администрацию Бакчарского района Томской области принять его на учёт как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с администрации Бакчарского района Томской области судебные расходы, связанные с составлением искового заявления, в размере 4 000 рублей, и затраченные на уплату государственной пошлины 300 рублей.

Свой иск ФИО2 обосновал следующим.

Он, ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом с детства второй группы, в ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Бакчарского района Томской области с заявлением о постановке его на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, № 13 от 6 августа 2018 года ему отказано в постановке на учёт. Решение мотивировано тем, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» у граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности позднее 1 января 1992 года право на получение субсидии не возникает. Полагает отказ в постановке его на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неправомерным, поскольку он родился и более 15 лет прожил на территории Бакчарского района Томской области, относящегося к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Считает, что статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для лиц, относящихся к категории инвалидов с детства, не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности позднее 1 января 1992 года, так же как и требования о продолжительности трудового стажа в таких регионах. При обращении в суд он понёс расходы на оказание юридической помощи в составлении искового заявления в размере 4 000 рублей и на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые просит взыскать с ответчика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент архитектуры и строительства Томской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, направил представителя – ФИО1, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО2 это её сын, он с рождения и до настоящего времени проживает в <...>, другого жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет.

Ответчик – администрация Бакчарского района Томской области, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамент архитектуры и строительства Томской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд своих представителей не направили.

В отзыве на иск Глава Бакчарского района Томской области указал, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на жилищные субсидии имеют граждане –

инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года. Поскольку ФИО2 родился в ДД.ММ.ГГГГ, то есть после 1 января 1992 года, то согласно Федеральному закону от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» у него не возникает право на получение жилищной субсидии. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Бакчарского района.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело без участия ответчика и третьего лица.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.

Условия предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 названного Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

- инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

- инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Материалами дела установлено, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <...>, что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д.7). ФИО2 является инвалидом с детства, ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» Минтруда России. В справке отмечено, что инвалидность установлена повторно. (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Бакчарского района Томской области с заявлением о постановке его на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды с детства». К заявлению ФИО2 приложил справку об инвалидности № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9).

Рассмотрев заявление ФИО2, комиссия по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Бакчарского района Томской области (далее – комиссия администрации Бакчарского района) приняла решение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором пришла к выводу, что ФИО2, дата рождения которого ДД.ММ.ГГГГ, не может быть поставлен на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» у него не возникла право на получение жилищных субсидий.

При этом комиссия администрации Бакчарского района в упомянутом решении № указала, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Как следует из содержания упомянутого решения комиссии администрации Бакчарского района и отзыва на иск Главы администрации Бакчарского района, единственным основанием к отказу постановки ФИО2 на учёт послужило то обстоятельство, что он родился после ДД.ММ.ГГГГ.

Однако выводы администрации Бакчарского района Томской области об отсутствии у ФИО2 права на получение жилищной субсидии по причине его рождения после 1 января 1992 года являются ошибочными и основаны на неправильном толковании закона.

Содержание статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при её буквальном толковании позволяет сделать вывод о том, что для инвалидов с детства предусмотрены самостоятельные основания для приобретения права на получение жилищной субсидии. Право на получение жилищной субсидии инвалидов с детства, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обусловлено только их рождением в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (или за пределами указанных районов и местностей, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и проживанием в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет. Требование о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, так же как и требование о продолжительности стажа работы в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, указанные в абзаце первом данной статьи закона в качестве условия предоставления жилищной субсидии, установлены к гражданам, не относящимся к категории инвалидов I и II групп или инвалидов с детства. На граждан, относящихся к категории инвалидов с детства данные требования не распространяются. Оборот «при этом», используемый законодателем в данной норме, имеет грамматическое значение «одновременно с этим», «наряду с этим», «вместе с этим». То есть в отличие от иных граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Кроме того, прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями. Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не ставит в зависимость от даты рождения право граждан, относящихся к категории инвалидов с детства, на получение жилищной субсидии. Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числе, «Бакчарский район», наделены государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 вся территория Бакчарского района Томской области отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно справке администрации Бакчарского сельского поселения (л.д. 10) ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в <адрес>.

Из объяснений представителя истца также следует, что с рождения и по настоящее время, то есть в течение более 15 лет ФИО2 постоянно проживает вместе с матерью в <...>, то есть, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 11 – 12, 40 – 42) подтверждается, что ФИО2 не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, на день обращения с заявлением о постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, ФИО2 отвечал всем условиям, необходимым для признания за ним права на получение жилищной субсидии – он являлся инвалидом с детства, родившимся в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и прожившим в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет.

Отказ администрации Бакчарского района в постановке истца на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является неправомерным.

ФИО2 имеет право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», как инвалид с детства, родившийся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проживший в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Допущенное ответчиком нарушение этого права ФИО2 должно быть устранено путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. На ответчика должна быть возложена обязанность поставить ФИО2 на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как инвалида с детства, родившегося в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и прожившего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, согласно дате первоначальной подачи им заявления о постановке на учёт, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из материалов дела следует, что по рассмотренному делу истец в лице своего представителя понёс судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией банка, а также расходы на оплату юридических услуг, связанных с составлением искового заявления в сумме 4 000 рублей, что подтверждается распиской (л.д. 13). Указанные судебные расходы истца суд находит обоснованными, разумными и необходимыми для обращения суд.

Поскольку ответчиком было нарушено права истца, что явилось единственной причиной обращения истца в суд с рассматриваемым иском, при этом исковые требования решением суда удовлетворены полностью, суд полагает, что на основании статьи 98 ГПК РФ ответчик обязан возместить истцу все понесённые судебные расходы в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» как инвалиду с детства, родившемуся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прожившего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Обязать администрацию Бакчарского района Томской области поставить ФИО2 на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалид с детства», с даты подачи им заявления о постановке на учёт, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Бакчарского района Томской области в пользу ФИО2 в качестве возмещения судебных расходов 4 300 рублей (четыре тысячи триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) Шатохин В.В.

В окончательной форме решение принято 17 марта 2020 года