Решение № 2А-11126/2017 2А-11126/2017~М-11318/2017 М-11318/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-11126/2017

Дело № 2а-11126-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Сивцевой А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к прокуратуре г. Якутска о признании действий по проведению проверки, представления об устранении нарушений трудового законодательства незаконными, об отмене представления об устранении нарушений трудового законодательства, постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ГУП «ЖКХ РС (Я)» обратилось в суд с административным иском к прокуратуре г. Якутска о признании действий по проведению проверки, представления об устранении нарушений трудового законодательства незаконными, об отмене представления об устранении нарушений трудового законодательства, постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка по факту соблюдения сроков выплаты заработной платы работникам организации. ____ 2017г. в адрес ГУП «ЖКХ РС (Я)» поступило требование прокуратуры о предоставлении информации о наличии задолженности по заработной плате. ____ 2017г. ___ г. Якутска внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, возбуждены дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГУП «ЖКХ РС (Я)», должностного лица – ___ ГУП «ЖКХ РС (Я)». Административный истец считает, что у прокуратуры г. Якутска не было правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» для проведения проверки. Прокуратурой г. Якутска нарушен порядок проведения проверки. Административный истец просит признать действия прокуратуры по проведению проверки, представление об устранении нарушений трудового законодательства незаконными, отменить представление об устранении нарушений трудового законодательства, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГУП «ЖКХ РС (Я)», должностного лица – ___ ГУП «ЖКХ РС (Я)».

В суде представитель административного истца требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что прокуратурой г. Якутска при проведении проверки нарушены требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Представитель административного ответчика с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный иск об оспаривании действий (бездействие) должностного лица подлежит удовлетворению при совокупности следующих условий: доказанность факта нарушения права истца оспариваемым действием (бездействием) и несоответствие действия или решения требованиям закона.

Как видно из материалов дела, ____ 2017г. прокуратурой г. Якутска в адрес ГУП «ЖКХ РС (Я)» направлено требование о предоставлении информации о наличии задолженности по заработной плате и список работников.

Данное требование получено ГУП «ЖКХ РС (Я)», что не оспаривается представителем административного истца.

____ 2017г. прокуратурой г. Якутска принято решение о проведении проверки в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» по факту наличия задолженности по выплате заработной платы.

____ 2017г. прокуратурой г. Якутска в адрес ГУП «ЖКХ РС (Я)» направлено требование о предоставлении информации о наличии задолженности по заработной плате и список работников.

По результатам проверки ____ 2017 г. прокуратура г. Якутска внесла представление об устранении нарушений трудового законодательства (сроков выплаты заработной платы).

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п. 2.1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях необходимую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Утверждение административного истца о том, что у прокуратуры не было оснований для проведения проверки, несостоятельно. Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Прокуратура на основании статистических данных, представленных ГУП «ЖКХ РС (Я)», провела проверку по факту соблюдения сроков выплаты заработной платы.

Доводы административного истца о том, что решение о проведении проверки не поступало в адрес ГУП «ЖКХ РС (Я)», несостоятельны. Решение о проведении проверки от ____ 2017г. направлено ГУП «ЖКХ РС (Я)» на электронную почту, что подтверждается скриншотом.

Доводы административного истца о том, что требование прокуратуры от ____ 2017г. о предоставлении документов и информации в срок до ____ 2017г. нарушает положения ч.2 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не могут быть основанием для признания проверки незаконным. Так, согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. Между тем, данное обстоятельство не нарушило права и законные интересы юридического лица. Информация предоставлена, юридическое лицо не привлечено к административной ответственности за неисполнение требований прокуратуры.

Таким образом, проверка прокуратурой г. Якутска проведена в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поскольку проверкой было установлено нарушение ГУП «ЖКХ РС (Я)» срока выплаты заработной платы, прокуратура г. Якутска правомерно внесла представление об устранении нарушений трудового законодательства.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Таким образом, поскольку оспариваемое представление прокурора не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения, а лишь преследует цель обратить внимание ___ ГУП «ЖКХ РС (Я)» на выявленные прокурором нарушения закона, а также предложение устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке, довод о том, что представлением нарушаются права юридического лица, является несостоятельным.

Действия прокурора по проведению проверки в рамках Закона о прокуратуре сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы лица, в отношении которого она проводилась.

Таким образом, оснований для признания действий прокуратуры по проведению проверки, представления об устранении нарушений трудового законодательства незаконными, отмены представления не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Конкретизируя указанную правовую норму, Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. На основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.

Осуществление судьей производства по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой иной вид судопроизводства по отношению к производству по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Производство по делам об административных правонарушениях, в том числе обжалование вынесенных по этим делам судебных постановлений, осуществляется в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что прямо следует из положений статей 1.1, 30.1 указанного Кодекса. При этом в порядке, решения, действия (бездействия), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении). В этом случае доводы о недопустимости конкретного доказательства по делу об административном правонарушении могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по административному делу в части требования об отмене постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении от ____ 2017г. в отношении юридического лица ГУП «ЖКХ РС (Я)» и должностного лица – ___ ГУП «ЖКХ РС (Я)» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к прокуратуре г. Якутска в части признания действий по проведению проверки, представления об устранении нарушений трудового законодательства незаконными, отмене представления об устранении нарушений трудового законодательства, отказать.

Производство по административному делу в части отмены постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении от ____ 2017г. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова