Решение № 2А-1898/2020 2А-1898/2020~М-2197/2020 М-2197/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1898/2020

УИД 62RS0001-01-2020-003035-28

№2а-1898/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Нестерова С.И.,

при секретаре Лагуткиной А.В.,

с участием представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Леоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что 07.02.2020г. ФСИН России вынесено распоряжение №184-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Бабушкинским районным судом г. Москвы по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №6 УФСИН России по Рязанской области».

Московским городским судом от 20.09.2018г. приговор приведен в соответствии с ФЗ № 186, зачет: с 14.06.2018 по 20.09.2018 из расчета один день за полтора дня в ИК общего режима, с учетом ст. 72 ч. 3.3 УК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину ФИО2 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

16.04.2020г. в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, вынесено постановление о депортации.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ФИО2 освободился из ФКУ «ИК-6 УФСИН России по Рязанской области» 24.04.2020.

На основании решения от 24.04.2020г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>.

24.08.2020г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, до 20.10.2020г. включительно.

Пребывание гражданина ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области сроком на 60 суток с 21.10.2020г.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям. Дополнительно сообщил, что авиарейсы в настоящее время в Азербайджанскую Республику не организуются.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против продления срока его пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, поскольку в г. Москве проживают его сожительница ФИО7 и их общая несовершеннолетняя дочь, которые являются гражданами Российской Федерации. Ссылаясь на информацию о невозможности его отправки, полученную из Посольства Азербайджанской Республики, просил предоставить ему возможность проживать вместе с семьей до окончательного разрешения вопроса. Также указал, что его депортация в Азербайджанскую Республику нарушит его право на семейную жизнь, поэтому он обжаловал в судебном порядке распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановление о депортации. Однако до настоящего времени ему не известно, принято ли к рассмотрению судом данное заявление.

Прокурор в судебном заседании указал, что требования Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996г., в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002г., депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно п.5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Согласно справке об освобождении № 027544 от 24.04.2020 года, выданной администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области, ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области по приговору Бабушкинского районного суда г. Москвы, освобожден по отбытии срока наказания 24.04.2020 года.

Распоряжением ФСИН России №184-рн от 07.02.2020 года пребывание в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> осужденного за совершение преступления средней тяжести, признано нежелательным.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 14.02.2020 года принято решение депортировать гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 за пределы РФ после отбытия им наказания.

Решением УМВД России по Рязанской области от 24.04.2020 года ФИО2 временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, на срок 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 24.04.2020 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 60 суток, т.е. по 22.06.2020 года включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 23.06.2020 года срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 60 суток, т.е. по 21.08.2020 года включительно.

13.07.2020 года УВД России по Рязанской области обратилось в адрес ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в организации возвращения в страну гражданской принадлежности ФИО2

24.08.2020г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, до 20.10.2020г. включительно.

Исходя из содержания положений ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948г., п."а" ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985г., ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966г., права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998г. №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014г. №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Сведений о том, какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное и отсутствием сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда он будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Копия верна. Судья С.И.Нестеров