Решение № 12-124/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-124/2020

№

Дело № 12-124/20


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020 года

Калужская область, город Боровск

Судья Боровского районного суда Калужской области Солдаткина Т.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Рыбные продукты» на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах - заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 31 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах - заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1 от 31 июля 2020 года ООО «Рыбные продукты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление о привлечении к административной ответственности получено ООО «Рыбные продукты» 06 августа 2020 года.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник ООО «Рыбные продукты» 07 августа 2020 года обжаловала его в Боровский районный суд Калужской области, и просила отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, а также на допущенные в ходе производства по делу существенные процессуальные нарушения.

Выслушав объяснения защитника ООО «Рыбные продукты» по доверенности ФИО2, должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания статей 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Виды использования лесного участка установлены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона данного административного правонарушения состоит в самовольном пользовании лесным участком в отсутствие каких-либо прав на него либо в использовании лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведение построек (строительства), распашки и других целей при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Рыбные продукты» к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы должностного лица о том, что в отсутствие разрешительной документации, ООО «Рыбные продукты», в квартале 111 выделе 21 Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество», обустроило котлован для сброса сточных вод путем выемки грунта на площади 1035 кв.м., что привело к заболачиванию на площади 950 кв.м.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Между тем, доказательств, свидетельствующих о совершении противоправных действий, образующих состав административного проступка, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, ООО «Рыбные продукты» материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Как пояснила в судебном заседании заместитель старшего государственного лесного инспектора в лесничествах ФИО1, вынесшая оспариваемое решение, при решении вопроса о причастности ООО «Рыбные продукты» к противоправному деянию, она руководствовалась актом проведения патрулирования лесных участков на соблюдение требований лесного законодательства Российской Федерации, составленным государственным лесным инспектором ФИО3 22 июня 2020 года, сведениями публичной кадастровой карты, фотографиями с места происшествия, а также информацией, полученной при личном общении с сотрудниками Министерства природных ресурсов экологии Калужской области, работниками лесничества, результатами произведенными ими измерений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 1).

В части 2 указанной статьи закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Так, документами признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (часть 1 ст.26.7 КоАП РФ).

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средства измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (статья 26.8 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа (статья 26.10 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Следовательно, должностное лицо не вправе обосновывать выводы о наличии состава административного проступка в действиях лица доказательствами, которые не были получены и приобщены к материалам дела в установленном законом порядке.

Иной подход означал бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантированных статьей 25.1 КоАП РФ.

Кроме того, вопреки положениям статей 1.5, 24.1, 26.2 КоАП РФ должностным лицом не были выяснены причины и условия совершения административного правонарушения, не приведены объективные доказательства вины ООО «Рыбные продукты», не дана оценка возражениям указанного юридического лица, изложенным в письменном заявлении, и подтвержденным соответствующими доказательствами о том, что самовольно обустроенный котлован находится за пределами производственной площадки ООО «Рыбные продукты», водоотведение на производстве ООО «Рыбные продукты» представляет собой замкнутый цикл, а сточные воды поступают в специальные водонепроницаемые резервуары, вывоз которых осуществляет ООО «МДС-Экосервис» на основании заключенного договора. Материалы дела об административном правонарушении также не содержат сведений о месте расположения самовольно обустроенного котлована, о расположении и принадлежности земельного участка на котором ООО «Рыбные продукты» осуществляет свою производственную деятельность, о площади котлована и заболоченного участка, если такие измерения производились.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку такие нарушения были допущены, постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах от 31 июля 2020 года подлежит отмене.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Рыбные продукты» дела об административном правонарушении, выявлены 22 июня 2020 года, следовательно, срок давности привлечения ООО «Рыбные продукты» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в данном случае направление дела на новое рассмотрение при допущенных нарушениях, не позволивших объективно и полно рассмотреть его, невозможно в силу истечения срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах - заместителя начальника отдела государственного контроля управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиций Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 31 июля 2020 года о привлечении ООО «Рыбные продукты» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Солдаткина