Решение № 2-799/2024 2-799/2024~М-605/2024 М-605/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-799/2024

Дело № 2-799/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 30 июля 2024 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Миронова А.В.,

при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.,

с участием прокурора Пополитова А.Д.,

представителя третьего лица администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к МКОУ «ФИО2 Урюпинского муниципального района Волгоградской области» о возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «ФИО2», в котором просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) учреждения системами оповещения эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Урюпинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МКОУ «ФИО2» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение как объект (территория) не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки в адрес образовательного учреждения прокуратурой было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не исполнено. В связи с этим прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. От представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором с заявленными исковыми требованиями согласился, пояснил, в настоящее время ими проведены следующие мероприятия: разрабатываются рабочие проекты по разработке системы экстренного оповещения; учредителю направлена заявка на выделение денежных средств для обеспечения работ. Просил установить срок исполнения требований прокурора до 8 месяцев.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указывая на то, что администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, являясь учредителем муниципального образовательного учреждения, должна обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ответчик обязан обеспечить выполнение указанных мероприятий после соответствующего финансирования.

Представитель третьего лица администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области не возражала против заявленных требований, указывая на то, что разрешается вопрос о денежных средствах на оборудование школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Проводится разработка необходимой документации. Для исполнения заявленных требований необходимо время, поэтому просила установить срок исполнения требований прокурора в течение 12 месяцев.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. "а" ч. 4 ст. 3 указанного Федерального закона одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в числе других полномочий обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктами 24-27 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления, образовательные учреждения обеспечить требования антитеррористической защищенности, которые в числе прочих включают в себя оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом при рассмотрении дела, МКОУ «ФИО2» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является образование среднее общее. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 11-22).

В нарушение приведенных выше правовых норм в МКОУ «ФИО2» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ответчиками не оспаривается.

31 мая 2024 г. в адрес ответчика Урюпинским межрайонным прокурором было направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму (л.д. 6-8).

Как следует из ответа директора МКОУ «ФИО2» от 20 июня 2024 г. на данное представление следует, что указанные в представлении прокурора нарушения нашли подтверждение. Для монтажа системы оповещения и управления эвакуацией школы запрошены коммерческие предложения о стоимости работ; направлена заявка на выделение денежных средств для работ по монтажу (л.д. 9).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что МКОУ «ФИО2» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности: в здании МКОУ «ФИО2» до настоящего времени не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу приведенных выше правовых норм на МКОУ «ФИО2» должна быть возложена обязанность по обеспечению устранения в муниципальном образовательном учреждении нарушений антитеррористических требований.

Прокурор просит обязать МКОУ «ФИО2» обеспечить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) учреждения системами оповещения эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный Урюпинским межрайонным прокурором Волгоградской области, по мнению суда, является недостаточным для устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства о противодействии терроризму.

Суд считает необходимым установить срок выполнения требования об оборудовании объекта (территории) учреждения системами оповещения эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, - десять месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к МКОУ «ФИО2 Урюпинского муниципального района Волгоградской области» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МКОУ «ФИО2 Урюпинского муниципального района Волгоградской области» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) учреждения системами оповещения эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья А.В. Миронов