Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидяковой А.Н.,

с участием:

прокурора – помощника Кимовского межрайпрокурора Котова М.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-134/2020 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> Токтосуну Уулу Эрболу, подлежащему реадмиссии, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 4 апреля 2020 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, ранее имел документ, удостоверяющий личность, <данные изъяты> сроком действия с 05.02.2013.

Приговором Преображенского районного суда г.Москвы от 2 июля 2015 года ФИО2 осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ч.2 ст.162, ч.3 ст.162 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 5 лет, которое отбывал в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области, откуда освобожден 4 февраля 2020.

29 октября 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение оегореадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч. 11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 27 января 2020 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о реадмиссии ФИО2, являющегося гражданином Киргизской Республики.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 27 января 2020 года ФИО2, помещен 4 февраля 2020 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Гражданин <данные изъяты> ФИО2, будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако для бронирования и приобретения билетов требуется дополнительное время.

Пребывание ФИО2 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Котова М.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении <данные изъяты> ФИО2, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись. ФИО2 ранее имел документ, удостоверяющий личность, ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с 05.02.2013.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО2 является гражданином <данные изъяты>

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о его реадмиссии иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

Статьей 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года предусмотрено, что передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Передаче иностранному государству в соответствии с договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

При этом содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

По данному делу установлено следующее.

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, осужден Преображенским районным судом г.Москвы по совокупности преступлений, предусмотренных ч.2 ст.162, ч.3 ст.162 УК РФ УК РФ к 5 годам лишения свободы. Следует к месту жительства: <адрес>

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» гражданина <данные изъяты> ФИО2

27 января 2020 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о реадмиссии ФИО2, являющегося лицом без гражданства.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 27 января 2020 года ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты>, помещен 4 февраля 2020 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов, что усматривается из копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 4 февраля 2020 года в 11 час. 45 мин., что усматривается из копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Учитывая указанные выше положения закона, то обстоятельство, что ФИО2 был освобожден из мест лишения свободы 4 февраля 2020 года, является гражданином <данные изъяты> в отношении него вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и принято решение о реадмиссии, которые в установленном порядке не оспорены и не отменены, в целях предупреждения негативных последствий пребывания в Российской Федерации депортируемого лица без гражданства, недопущения нарушения законных прав и интересов других граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение суд должен определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении.

Пунктом 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 15 апреля 2013 года установлено, что центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии в отношении граждан государства запрашиваемой Стороны, граждан третьих государств или лиц без гражданства дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

В связи с изложенным, в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность, суд считает необходимым установить срок пребывания последнего в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в соответствии со ст. 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 60 (шестьдесят) суток, то есть до 4 апреля 2020 года.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты>, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, доказательств наличия у него социальных отношений в Российской Федерации суду не представлено. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Токтосуну Уулу Эрболу, являющемуся гражданином <данные изъяты>, подлежащему реадмиссии, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Поместить Токтосуна Уулу Эрбола, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть по 3 апреля 2020 года, включительно, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в период с 4 февраля 2020 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий