Решение № 2А-2289/2017 2А-2289/2017~М-1720/2017 М-1720/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-2289/2017

Дело № 2а-2289/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Настенко Т.Н., при секретаре Малыгиной Е.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Губернатора Красноярского края ФИО2, действующего по доверенности от 20.07.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника управления – начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края ФИО3, Администрации Губернатора Красноярского края о признании незаконным решения о возвращении обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника управления – начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края ФИО3 о признании незаконным решение от 19.05.2017 г. № 36-41-5622/17, мотивируя тем, что 16.05.2017 г. он письменно обратился к Губернатору Красноярского края о защите его интересов от произвола Главы г. Ачинска ФИО4 Данное обращение является продолжением решения вопросов, которые обсуждались с Губернатором на личном приеме в июле 2016 года. Письмом от 19.05.2017 г. № 36-41-5622/17 начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края ФИО3 вернул указанное обращение на основании ч.6 ст. 8 ФЗ №59 от 02.05.2006 г. Считает данное решение незаконным, поскольку в обращении отсутствует намек на какие-либо претензии к действиям самого Губернатора, решение создает ему препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов (л.д.3,11).

Определением суда в качестве административного соответчика привлечена Администрация Губернатора Красноярского края (л.д.1).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по аналогичным основаниям.

Административный ответчик заместитель начальника управления – начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края ФИО3 в суд не явился, извещен (л.д. 43), представил письменные возражения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, указав, что за период с 2015 года по настоящее время от ФИО1 поступило более 10 обращений по вопросу ограничения права на труд и критики в адрес Главы г. Ачинска ФИО4, организации личного приёма Губернатором, а также несогласием с ответами на его обращения. В очередном обращении от 16.05.2017 г., ФИО1 повторно обвиняет Главу г. Ачинска ФИО4 в произволе, преследовании, что свидетельствует об обжаловании действий высшего должностного лица муниципального образования. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Губернатор Красноярского края, являясь высшим должностным лицом, и возглавляющий исполнительную власть края, не наделен федеральным и краевым законодательством исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по принятию мер в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, нарушивших законодательство в сфере труда, о чем ФИО1 были даны разъяснения при рассмотрении обращений № 24-41-15894, 24-41-15467. Поскольку в соответствии с ч.6 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие которых обжалуется, на основании ч.7 ст. 8 указанного закона обращение было возвращено с разъяснением права на обжалование действий в судебном порядке. В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным 22.04.2016 г., Управление возвращает жалобу с разъяснением права обжаловать соответствующее действие в установленном порядке в суд в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным ч.6 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Указанная обязанность предусмотрена в должностном регламенте заместителя начальника управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края (л.д.71-73).

Представитель административного ответчика Администрации Губернатора Красноярского края ФИО2 в судебном заседании по иску возражал, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что Глава г. Ачинска руководит на принципах единоначалия администрацией г. Ачинска, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении органов местного самоуправления допускается только в случаях предусмотренных законом. Губернатор Красноярского края, являясь высшим должностным лицом, и возглавляющий исполнительную власть края, не наделен федеральным и краевым законодательством исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по принятию мер в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, нарушивших законодательство в сфере труда. В связи с этим рассмотрение жалобы ФИО1 по существу не входит в компетенцию Губернатора Красноярского края, который не наделен полномочиями принятия в отношении Главы г. Ачинска решений, призванных, с точки зрения истца, восстановить его нарушенные права и законные интересы. Учитывая невозможность направления жалобы ФИО1 на рассмотрение должностному лицу, действия которого обжалуются, жалоба была возвращена с разъяснением права на обжалование в установленном порядке в суд. Оспариваемое решение принято в пределах полномочий должностного лица, возвратившего жалобу, в соответствии с должностным регламентом заместителя начальника управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан - общественной приемной Губернатора Красноярского края, имеющего права самостоятельно принимать решение по рассматриваемому вопросу (л.д.45-48).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно п.3,4 ст. 5 указанного закона, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3).

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч.6).

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (ч.7).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 18.05.2017 г. в администрацию Губернатора Красноярского края поступило обращение ФИО1 от 16.05.2017 г. с просьбой объективно разобраться в его непростой ситуации и принять адекватное данной ситуации решение, указав, что в июле 2016 года на личном приеме он просил защитить его и его семью от произвола со стороны Главы г. Ачинска ФИО4, в ходе которого Губернатор провел телефонный разговор с ФИО4 и попросил отказать возможное содействие по вопросу трудоустройства ФИО1 С октября 2016 года ФИО1 работал в холдинговой компании за пределами Красноярского края, однако в апреле 2017 года без объяснения причин ему предложили расторгнуть трудовые отношения по соглашению сторон. Причиной такого решения стало влияние власти по инициативе ФИО4, который продолжает преследовать его, что нашло подтверждение из надежного источника. Данное действие ФИО4 уже проявляется не только как произвол с его стороны, но и как действие, направленное на подрыв краевой власти (л.д.6).

Письмом от 19.05.2017 г. № 36-41-5622/17, подписанным заместителем начальника управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан - общественной приемной Губернатора Красноярского края ФИО3, обращение ФИО1 было возвращено и указано, что в соответствии с ч.6 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется в обращении. Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 на основании ч.7 ст. 8 указанного закона разъяснено право обжалования соответствующего решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в установленном порядке в суд (л.д.7).

В соответствии с Уставом Красноярского края Губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края (ст. 85).

Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края (ч.1 ст. 90 Устава).

Согласно ч.3 ст. 90 Устава Губернатор края осуществляет полномочия, отнесенные к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации федеральными законами, настоящим Уставом и законами края.

Согласно ст. 95 Устава организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора края осуществляет Администрация Губернатора Красноярского края (ч.1). Правовой статус, структура и порядок деятельности Администрации Губернатора края определяется Губернатором края в соответствии с настоящим Уставом. Администрация Губернатора края может быть образована в форме государственного органа края (ч.2).

Согласно ч.1 ст.5 Закона Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 (ред. от 26.05.2016) "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края" обеспечение полномочий Губернатора края осуществляют Администрация Губернатора края и органы исполнительной власти края в соответствии с Уставом края, настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края, а также положениями об органах исполнительной власти края.

В соответствии с п.3.32.1 Указа Губернатора Красноярского края от 10.07.2008 N 119-уг (ред. от 17.02.2017) в функции Администрации Губернатора входит обеспечение рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих к Губернатору края, подготовка справочной информации о результатах их рассмотрения, организация приема граждан Губернатором края.

В соответствии с п.1.1. Распоряжения Администрации Губернатора Красноярского края от 22.04.2016 N 126-ра «Об утверждении Положения об управлении по работе с обращениями граждан - общественной приемной Губернатора Красноярского края» Управление по работе с обращениями граждан - общественная приемная Губернатора Красноярского края, является структурным подразделением Администрации Губернатора Красноярского края.

Задачами Управления является обеспечение рассмотрения обращений заявителей, поступивших Губернатору края, в Администрацию Губернатора края, а также по поручению Губернатора края обращений заявителей, поступивших в Правительство края (п.2.1.).

В соответствии с пп.8 п. 3.1.Положения, для обеспечения полномочий Губернатора края и отдельных полномочий Правительства края по поручению Губернатора края Управление при обеспечении рассмотрения обращений заявителей, поступивших Губернатору края, в Администрацию Губернатора края, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в функции Управления входит возвращение заявителю его жалобы с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.5.1. Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором края.

Согласно пп.3 п. 5.2. Начальник Управления распределяет обязанности между государственными гражданскими служащими Управления, разрабатывает должностные регламенты государственных гражданских служащих Управления.

Согласно распоряжению Администрации Губернатора края от 29.03.2016 г. № 76-ра ФИО3 назначен на должность государственной гражданской службы Красноярского края заместителя начальника управления - начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края с 29.03.2016 г. сроком на четыре года (л.д.51) и с ним заключен служебный контракт от 29.03.2016 г. (л.д.52-54).

В соответствии с должностным регламентом, в должностные обязанности заместителя начальника управления - начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края входит возвращение заявителю его жалобы с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в установленном порядке в суде в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным законодательством, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.3.16). В соответствии с разделом 6 Должностного регламента, ФИО3 вправе самостоятельно принимать решение по данному вопросу (л.д.63).

На основании изложенного, судом установлено, что решение о возвращении обращения ФИО1 принято заместителем начальника управления - начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края ФИО3 в пределах предоставленных ему Должностным регламентом полномочий.

Учитывая содержание обращения ФИО1, ответчик обоснованно пришел к выводу о том, что Губернатор края не наделен законодательством исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по принятию мер в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, создающих препятствия в трудоустройстве. В связи с этим, поскольку предметом обращения является обжалование действий Главы г. Ачинска, в соответствие с ч.6,7 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, обращение обоснованно было возвращено ФИО1 с разъяснением оснований возврата и порядка обжалования соответствующих действий в установленном порядке. Содержание обжалуемого решения соответствует требованиям ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к заместителю начальника управления – начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций управления по работе с обращениями граждан-общественной приемной Губернатора Красноярского края ФИО3, Администрации Губернатора Красноярского края о признании незаконным решения о возвращении обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский горсуд.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2017 года.

Судья Т.Н. Настенко