Решение № 2А-2084/2021 2А-2084/2021~М-10073/2020 М-10073/2020 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-2084/2021

11RS0001-01-2020-016988-87 Дело № 2а-2084/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных соответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.04.2021, ФИО3, действующего на основании доверенностей от 12.12.2019, 13.02.2019, 07.02.2019,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания в ФКУ СИЗО-1 за период с 21.01.2020 по 12.11.2020, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 руб., обосновывая факты нарушений несоответствием норм санитарных площадей камер, локальных участков, отсутствием условий и недостаточности времени для принятия душа, некачественной стиркой белья, необеспечением приватности при посещении туалета в карцерах, низкое качество приготовляемой пищи, попарное (совмещенное) расположение кроватей в камерах, недостаточность освещения, температурного режима в камерах, отсутствия в камерах средств для проведения досуга, непринятие медицинских мер по профилактике туберкулеза в связи с заболеванием сокамерника.

Определением от 20.01.2021, 13.07.2021 в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным доводам, дополнительно указав, что в период нахождения в камере № 21 в ней отсутствовали деревянные полы.

Представители административных соответчиков требования не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические и нравственные страдания».

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно п. 1 ст. 13 данного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в качестве лица в отношении которого избрана мера пресечения в виде ареста с 21.01.2020 по 12.11.2020.

В силу ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

За указанный период административный истец был размещен в следующих камерах и карцерах СИЗО: камера № 68 (карантин) с 22.01.2020 по 25.01.2020, площадь 17,3 кв.м., размещено 4 человека; камера № 25 с 25.01. по 30.01.2020, площадь 31,7квм., размещено от 08 до 10 чел.; камера № 14 с 30.01. по 01.04.2020, площадь 31,1, размещено от 07 до 11 человек; камера № 90, с 01.04. по 02.07.2020, площадь 31,6 кв.м, размещено от 08 до 11 человек; камера № 21 с 12.07. по 04.08.2020, 28.10. по 09.11.2020, площадь 31,3, размещено от 08 до 11 человек, от 06 до 09 человек соответственно; камера № 27 с 04.08. по 07.09.202, площадь 39,8, размещено от 05 до 11 человек; камера № 76 с 17.09. по 04.10.2020, 14.10. по 28.10.2020, площадь 46,1 кв.м, размещено от 08 до 10 человек; карцер 4 с 02.07. по 12.07.2020, площадь 7,3 размещено 1 человек; карцер 1 с 07.09. по 08.09.2020, площадь 7,0, размещено 1 человек; карцер 8 с 08.09. по 17.09.2020, с 04.10. по 14.10.2020, площадь 7,1, размещено 1 человек.

Таким образом, не соответствовало нормам санитарной площади содержание ФИО1 в камерах № 25, 14, 90, 21, 27, общая продолжительность содержания в данных условиях составила 159 дней из 296 дней содержания в СИЗО-1.

Пунктом 14.10. Свода правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр определено, что в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию, при этом участок пола, ограниченный кабиной для установки унитаза (санузла при палате), следует выполнять с перепадом - ниже отметки дощатого пола на 10 - 15 мм, с покрытием из керамической плитки по бетонной стяжке и устройством гидроизоляции. Гидроизоляцию, покрытие из керамической плитки размерами в плане 1,2 x 1,2 м следует также предусматривать в камерах на участке пола в месте установки умывальника. Все деревянные элементы полов камер, до монтажа, следует обрабатывать антисептирующими составами. Дощатые полы в камерах по периметру помещений следует укреплять деревянными брусьями на болтах.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в камере № 21, в которой содержался ФИО1 в период с 12.07. по 04.08.2020, 28.10. по 09.11.2020 в нарушении названного пункта Свода правил, полы были бетонными.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее ПВР).

Пунктом 42 ПВР предусмотрено обеспечение камер СИЗО напольной чашей (унитазом), умывальником.

Согласно пункта 10.7 названного Свода правил, в камерах унитазы следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Перегородки кабин следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок.

В нарушении данного пункта в камере № 76 и 21 двери в санитарный узел установлены на половину высоты перегородки. Данное обстоятельство подтверждается как пояснениями участников процесса, так и информацией ФКУ СИЗО-1 от 20.05.2021, где отмечено, что до конца 2021 года во всех камерах режимного корпуса запланирована установка дверей на всю высоту перегородки.

Также факт наличия дверей в санитарных узлах камер не на всю высоту следует из Акта проверки ЦГСЭН МСЧ-11 ФСИН России от 22-23.08.2019.

При этом, в помещениях карцеров установленные напольные чаши (унитазы) ограждены от остальной части камеры перегородкой таким образом, что исключает нарушение требований приватности при одиночном содержании административного истца в данных помещениях.

В соответствии с пунктов 42 ПВР, каждая камера СИЗО-1 оборудована шкафом для продуктов, телевизором, холодильником - по возможности, радиоточкой с приемником, окнами с форточкой, ночными светильниками, санитарным узлом (унитаз, умывальник), стандартными лампами дневного света, обеспечивающие достаточное освещение помещений. Камеры режимного корпуса оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей температуру воздуха в камерах в пределах +20 + 22 гр.

Из акта проверки филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ_11 ФСИН России от 22-23.08.2019 № 105 следует, что во всех камерах СИЗО предусмотрена приточная система вентиляции с механическим побуждением. Приток воздуха осуществляется механически, через приточные клапана. Удаление воздуха осуществляется за счет естественной вытяжной вентиляции, предусмотренной через внутристенные вытяжные каналы и форточки, самостоятельные для каждой камеры. Результаты проверки замеров параметров микроклимата и искусственного освещения в помещениях удовлетворительные в 100 % замеров, что опровергает доводы истца о ненадлежащей температуре и освещенности в помещениях камер.

По обстоятельствам дела установлено, что горячая вода в камерах, где содержался административный истец отсутствовала.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр утверждены СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования.

Пунктом 19.2.1 данного Свода правил, здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, [4], а также других действующих нормативных документов.

Аналогичное положение содержится и в п. 19.1., 19.5 Свода правил № 245/пр. При этом подводку горячей воды следует предусматривать в камерах к умывальникам.

При этом изложенная в п. 43 ПВР позиция о том, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности, а также наличие в камерах электрочайников не может заменить собой обязанность администрации исправительного учреждения по оборудованию камер СИЗО горячим водоснабжением.

В Акте проверки ЦГСЭН МСЧ-11 ФСИН России от 22-23.08.2019 также отражено, что системой горячего водоснабжения оборудованы камеры, где содержаться несовершеннолетние и дети, общее количество таких камер составляет 17.

Следовательно, в названной части требования истца являются обоснованными.

Во исполнении пункта 45 ПВР не реже раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 мин. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Актом проверки филиала ЦГСЭН от 22-23.08.2019 данные обстоятельства подтверждаются.

При посещении банно-прачечного комплекса подозреваемые и обвиняемые сдают предметы одежды для стирки и сушки, впоследствии данные вещи возвращаются владельцу.

Каких-либо жалоб истца на условия помывки, некачественную стирку одежды материалы дела не содержат.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка № 189 предусмотрено оборудование камер СИЗО одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями). В связи с чем, предоставление ФИО1 спального места на двухъярусной кровати не противоречит требованиям действующего законодательства.

Главой V Правил тех же Правил внутреннего распорядка (ст. 23) регламентировано материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых, в частности данная категория лиц обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем. Названное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого и при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин).

Всем вышеназванным ФИО1 был обеспечен в полном объеме и своевременно. Выдача индивидуальных средств гигиены регламентирована.

В соответствии с Наставлением по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора режимной зоны следственных изоляторов включает в себя – для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей - установку видеокамер в камерах и коридорах режимных зданий и помещений.

Из позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 г. N 1393-О-О администрациям исправительных учреждений и следственных изоляторов предоставлено право использовать технические средства наблюдения и контроля, что является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность задержанных и уважение их прав, а также выполнение ими своих обязанностей.

Следовательно, круглосуточное наблюдение за обстановкой в камерах СИЗО преследует конституционные цели, является необходимым элементом наказания осужденных, а также частью механизма, который обеспечивает личную безопасность лиц, содержащихся под стражей, и сотрудников соответствующих учреждений, выполнение заключенными своих обязанностей и обязательств и соблюдение режима содержания под стражей и не может рассматриваться как несоразмерное ограничение прав заявителя, поскольку сотрудникам противоположного пола разрешено осуществлять наблюдение за содержащимися под стражей лицами с помощью камер видеонаблюдения. Оспариваемая ситуация не унижала достоинство административного истца, поскольку женщины-операторы действовали в рамках своей компетенции и находились при исполнении своих должностных обязанностей.

По материалам дела следует, административный истец с 26.08.2020 по 31.08.2020 совместно с ФИО4 находился в камере № 27 СИЗО-1. 01.09.2020 у ... К.С., по результатам проведенной флюорографии выявлен ..., в связи с чем ... К.С. из данной камеры переведен на лечение.

В связи с контактом туберкулезным больным ФИО1 взят на учет в группу диспансерного наблюдения взрослых (ГДН IV). 30.11.2020 проведена рентгенография – результат без патологии, 07.12.2020 назначен профкурс, дополнительное питание. Результаты от 01.12., 07.12.2020 ОАК, ОАМ в норме, флюорография ОГК от 25.11.2020 без патологии.

Анализ мокроты на КУМ от 07.12., 08.12., 09.12.2020 отрицательный.

С 07.12.2020 принимал изониазит, этамбутол, Витамин В6 с курсом до 07.03.2021.

С учетом принятых действий по профилактике заболевания ..., проведенного лечения, суд не усматривает незаконности в действиях (бездействии) медицинских работников МСЧ-11 ФСИН России.

С учетом изложенных обстоятельств, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми по условиям содержания ФИО1 в камерах ФКУ СИЗО-1 в период с 25.01. по 30.01.2020, с 30.01. по 01.04.2020, с 01.04. по 02.07.2020, с 12.07. по 04.08.2020, с 04.08. по 07.09.2020, с 28.10. по 09.11.2020 в части несоответствия нормам санитарной площади камер; в период с 12.07. по 04.08.2020, с 28.10. по 09.11.2020 в части содержания в камере, где отсутствовали дощатые полы; с 17.09. по 04.10.2020, с 14.10. по 28.10.2020, с 12.07. по 04.08.2020, 28.10. по 09.11.2020 в части содержании в камерах, где в санитарных узлах не был установлен полноразмерный дверной блок; содержания в камерах без горячего водоснабжения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 45 000 (сорок пять тысяч) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: №...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 17 августа 2021

Судья А.П. Леконцев