Решение № 2-126/2020 2-126/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-126/2020

Дело № 2-126/2020

32RS0032-01-2020-000059-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Латышевой Л.В.,

с участием прокурора – ст. помощника прокурора Унечского района Литвиновой В.Н.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Унечского района Брянской области - ФИО3,

представитель третьего лица - органа опеки и попечительства Администрации Унечского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Унечского района Брянской области в интересах ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Унечского района Брянской области о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм на соответствующей территории.

При этом ссылается на то, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, включен в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке под №.

ФИО1 был поставлен на жилищный учет и включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Унечского муниципального района распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Унечского района просит суд обязать администрацию Унечского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм на соответствующей территории.

В судебном заседании прокурор – ст. помощник Унечского района Брянской области Литвинова В.Н. поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - администрации Унечского района Брянской области - ФИО3, выступающий по доверенности, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов других сирот, включенных в список ранее истца.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства администрации Унечского района Брянской области - ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным представителем ответчика.

Представитель третьего лица - департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов сирот, включенных в список ранее истца, предоставил письменный отзыв.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжением администрации Унечского района Брянской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на полное государственное обеспечение в связи с тем, что его родители ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, когда ребенку было 16 лет, и ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, когда ребенку было 17 лет.

Распоряжением администрации Унечского района Брянской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на жилищный учет и включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Унечского муниципального района.

ФИО1 относится к категории детей-сирот, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в данном списке состоит под №.

В сводном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 состоит под №, что подтверждается ответом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которым соответственно издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пункт 7 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Законом Брянской области от 1 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области ( отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107 -З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» предоставление жилого помещения по договору найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Статьей 4 Закона Брянской области от 1 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий наделены правом дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, полномочия по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Установленный законодателем субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объектов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основаниям для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции № 18 от 03.07.2016) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 ст. 8 ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащиеся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Ссылка представителя ответчика и представителей третьих лиц на то, что удовлетворение исковых требований прокурора Унечского района, поданного в интересах ФИО1 о предоставлении жилого помещения, фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

При этом ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Согласно выписке из ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственности жилья не имеет.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил ГБОУ среднего профессионального образования «Унечский индустриальный техникум имени Героя ФИО9 Рассказы» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван на срочную службу, по окончанию которой ввиду отсутствия жилья заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три года, ДД.ММ.ГГГГ по окончании контракта он вернулся в <адрес> по месту регистрации.

ФИО1 зарегистрирован у своих родственников по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных муниципальным образованием социальных норм.

До настоящего времени ФИО1, как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушается его право на обеспечение жилым помещением, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Унечского района Брянской области в интересах ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм удовлетворить.

Администрации Унечского района Брянской области предоставить Терешонок <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова