Решение № 2А-422/2024 2А-422/2024~М-89/2024 М-89/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-422/2024

47RS0№-96 Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 августа 2024 года

Тихвинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алешиной Н.С.,

при секретаре Морозовой И.В.,

с участием:

помощника Тихвинского городского прокурора Ермоленко А.О.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Тихвинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к

администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес>

о признании бездействия незаконным, об обязании создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории населенного пункта д. Павшино Горского сельского поселения Тихвинского муниципального района <адрес>; обязать Администрацию в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах № <адрес> сельского поселения <адрес>, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д.л.д. 4-8).

В обоснование требований прокурор указал, что Городской прокуратурой на основании информации о нарушении закона проведена проверка соблюдения администрацией МО Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что создание единственной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в <адрес> сельского поселения не соответствует требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления. Так, созданная контейнерная площадка для сбора ТКО в <адрес> сельского поселения находится на расстоянии более 100 метров от индивидуальных жилых домов № <адрес> сельского поселения <адрес>. Места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов вблизи указанных индивидуальных жилых домов не созданы, в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов созданные площадки для сбора отходов ТКО не включены. Отсутствие оборудованных контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 приводит к образованию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Непринятие мер Администрацией по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов вблизи индивидуальных жилых домов №,№ <адрес> сельского поселения <адрес> в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Требуя обязать ответчика к совершению указанных действий прокурор сослался на нормы Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании помощник прокурора Ермоленко А.О. исковое заявление поддержала, сослалась на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющая диплом юриста, иск не признала, просила производство по делу прекратить, поскольку иск заявлен в интересах определённого круга лиц, это граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах № <адрес> сельского поселения <адрес> (л.д.л.д. 68-75).

Заинтересованные лица АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>», ФИО2, привлеченные судом к участию в деле протокольными определениями суда, а также ТО У Роспотренадзора по <адрес> в <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Учитывая, что заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон № - ФЗ) закреплено право граждан на благополучную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктами 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» (далее – Областной закон №-оз) закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Областного закона №-оз за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абз. 1 п. 3 раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, определяющего санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно абз. 2 п. 3 раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Из материалов дела следует, что Тихвинской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной проверки установлено, созданная в <адрес> сельского поселения контейнерная площадка для сбора ТКО находится на расстоянии более 100 метров от индивидуальных жилых домов № <адрес> сельского поселения <адрес>.

Представителем ответчика данный факт не оспорен.

Доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором предъявлен иск в интересах определенного круга лиц, в связи с чем производство по делу полежит прекращению, суд находит несостоятельной, поскольку непринятие мер администрацией муниципального образования по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов вблизи индивидуальных жилых домов № <адрес> сельского поселения <адрес> в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 приводи к образованию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

Учитывая обстоятельства дела и приведенные положения закона, суд полагает, что исковые требования в части незаконности бездействия Администрации и обязании ее к совершению действий, направленных на устранение нарушений прав неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчик должен исполнить решение, суд, с учетом действий, подлежащих совершению Администрацией для проведения работ, исходя из принципа разумности, а также исполнимости решения, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, полагает возможным установить заявленный прокурором срок для исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> по созданию на территории <адрес> муниципального района <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах №, № <адрес> в д. <адрес> сельского поселения Тихвинского муниципального района <адрес>, путем принятия решения в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд <адрес>, прокурор в том же порядке вправе принести апелляционное представление.

Судья __________________Алешина Н.С.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья __________________Алешина Н.С.