Решение № 2А-1596/2021 2А-1596/2021~М-697/2021 М-697/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-1596/2021

Дело №2а-1596/21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Михалычевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Смоленска к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебному приставу – исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, судебному приставу – исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО3, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с иском к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ. в отношении органа местного самоуправления исполнительного производства № о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на замену аварийного участка наружного водопровода протяженностью ориентировочно 60 п.м. от точки врезки в подвальном помещении ОГБУЗ «Поликлиника №7» до водопроводного колодца ВК-1 (на углу дома <адрес>) на трубопровод необходимого диаметра, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта и отсутствие вины в его неисполнении.

Определением суда от 12.02.2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО3, а в качестве заинтересованного лица – ФИО4

Определением суда от 19.02.2021г. административным соответчиком привлечен судебный пристав – исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2

Представитель Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебные приставы-исполнители МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 и ФИО3, представители МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По делу установлено, что вступившим в законную силу 06.08.2019г. решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 03.07.2019 года на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на замену аварийного участка наружного водопровода протяженностью ориентировочно 60 п.м. от точки врезки в подвальном помещении ОГБУЗ «Поликлиника №7» до водопроводного колодца ВК-1 (на углу дома <адрес>) на трубопровод необходимого диаметра.

На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Смоленска, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО3 в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено соответствующее исполнительное производство №; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии данного постановления.

Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г.Смоленска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации г.Смоленска добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.

По правилам ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст.49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Административный истец, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов бюджета г.Смоленска возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего решения представительным органом. Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

До 2020г. выделенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска из бюджета г. Смоленска денежных средств было недостаточно для исполнения требований упомянутого исполнительного документа. Решением Смоленского городского Совета от 21.12.2018г. №746 «О бюджете города Смоленска на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждена ведомственная структура расходов Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска на 2019г., согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 11 млн. руб., на выполнение капитального ремонта дорожного полотна на основании решений судов выделен 1 000 000 руб.

В связи с недостаточностью денежных средств, необходимых для исполнения Администрацией г.Смоленска постановленных судебных актов, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению ремонта общего имущества, Главой г. Смоленска на имя председателя Смоленского городского Совета неоднократно направлялись обращения с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества на основании вступивших в законную силу судебных решений.

Для формирования бюджета г. Смоленска на 2020г. и плановый период 2021-2022гг. структурными подразделениями Администрации г. Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений, однако, решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019г. №948 « О бюджете г. Смоленска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» утверждена ведомственная структура расходов Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления дорожного хозяйства и строительства на 2020 год, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 8 733 554,00 млн. руб., а на выполнение капитального ремонта дорожного полотна бюджетные ассигнования выделены в сумме 1 млн. руб. Главой г. Смоленска на имя председателя Смоленского городского Совета неоднократно направлялись обращения с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества на основании вступивших в законную силу судебных решений.

До настоящего времени указанный вопрос в установленном порядке положительно не разрешен, а требования исполнительного документа административным истцом не исполнены.

Выполнение указанных выше работ осуществляется Администрацией г.Смоленска в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом, которые требуют значительных временных затрат, также как и непосредственное выполнение подрядчиком самих работ (данное обстоятельство взыскателем при рассмотрении дела не оспаривалось).

Таким образом, своевременное исполнение Администрацией г.Смоленска возложенной на нее указанным выше судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных для этого из местного бюджета денежных средств, а предоставленный органу местного самоуправления для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок не позволил последнему получить дополнительные бюджетные ассигнования.

С учетом того, что выполнение соответствующих работ осуществляется Администрацией г. Смоленска в объеме выделяемых из бюджета г. Смоленска ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий данного должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, вина органа местного самоуправления в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Смоленска удовлетворить.

Освободить Администрацию города Смоленска от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ. исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.


Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 18.03.2021г.