Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2А-45/2019

Дело № 2а-45/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево 28 марта 2019 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.

при секретаре Павленко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности Администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией Нижнечуманского сельсовета утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых органом местного самоуправления на основании административных регламентов. К ним относятся: выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ; постановка на учет граждан, испытывающих потребности в древесине для собственных нужд; выдача выписки из похозяйственной книги; присвоение (изменение, аннулирование) адресов объектам недвижимого имущества, в том числе земельным участкам, зданиям, сооружениям, помещениям и объектам незавершенного строительства.

Вопреки требованиям действующего законодательства согласно справочной информации об Администрации Нижнечуманского сельсовета в качестве руководителя указан ФИО2, что не соответствует действительности.

Администрацией Нижнечуманского сельсовета на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://nizhnechumanka.ru/vizitnaya-kartochka/istoricheskaya-spravka.html не размещены сведения о заключенных контрактах для о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Нижнечуманского сельсовета Баевского района на официальном сайте единой системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru/ размещена информация о заключении контракта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, сведения о заключении указанного контракта на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» отсутствуют.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией Нижнечуманского сельсовета своих обязанностей.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение достоверных сведений о деятельности органа местного самоуправления на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнечуманского сельсовета, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений о заключенных контрактах для обеспечения муниципальных нужд.

Обязать Администрацию Нижнечуманского сельсовета Баевского района устранить нарушения путем размещения достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг, а также путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о заключенных контрактах в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Баевского района Афанасьев В.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района, выразившееся в не принятии мер, направленных на размещение достоверных сведений о деятельности органа местного самоуправления на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнечуманского сельсовета, выразившееся в не принятии мер, направленных на размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений о заключенных контрактах для обеспечения муниципальных нужд.

Обязать Администрацию Нижнечуманского сельсовета Баевского района устранить нарушения путем размещения достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг, а также путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о заключенных контрактах в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав прокурора Баевского района, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Положениями ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления отнесены законы и иные нормативные правовые акты; к информации органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В силу положений ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: путем размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет»; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – также муниципальными правовыми актами.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон №210-ФЗ) портал государственных и муниципальных услуг – государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме; а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Положениями ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ установлены обязанности органов, предоставляющих государственные услуги; органов, предоставляющих муниципальные услуги; и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

К ним относятся: предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами; обеспечение возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах по выбору заявителя.

Согласно ст.11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных и муниципальных услуг. Указанные реестры содержат сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; а также иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

В соответствии со ст.21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенных для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг; возможность подачи запроса заявителем запроса о предоставлении услуги; реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п.2 Положения к составляющим федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) относится реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления; а также справочная информация.

В силу п.5 Положения Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления содержит сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления; а также о функциях, исполняемых органами местного самоуправления.

Согласно п.6 Положения в состав справочной информации входит: информация об органах местного самоуправления, предоставляющих услуги (исполняющих функции); о местах предоставления услуг; а также информацию о лицах (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, телефон, адрес электронной почты), ответственных за выполнение операций по заполнению электронных форм федерального реестра.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией Нижнечуманского сельсовета утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых органом местного самоуправления на основании административных регламентов. К ним относятся: выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ; постановка на учет граждан, испытывающих потребности в древесине для собственных нужд; выдача выписки из похозяйственной книги; присвоение (изменение, аннулирование) адресов объектам недвижимого имущества, в том числе земельным участкам, зданиям, сооружениям, помещениям и объектам незавершенного строительства.

Вопреки требованиям действующего законодательства Администрацией Нижнечуманского сельсовета на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://nizhnechumanka.ru/vizitnaya-kartochka/istoricheskaya-spravka.html не размещены сведения о заключенных контрактах для о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Нижнечуманского сельсовета Баевского района на официальном сайте единой системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru/ размещена информация о заключении контракта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справочной информации об Администрации Нижнечуманского сельсовета в качестве руководителя указан ФИО2, что не соответствует действительности.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией Нижнечуманского сельсовета своих обязанностей.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ниженечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение достоверных сведений о деятельности органа местного самоуправления на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнечуманского сельсовета, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений о заключенных контрактах для обеспечения муниципальных нужд.

Обязать Администрацию Нижнечуманского сельсовета Баевского района устранить нарушения путем размещения достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг, а также путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о заключенных контрактах в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Вахроломеева