Решение № 2А-1034/2021 2А-1034/2021~М-447/2021 М-447/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-1034/2021

Дело №2а – 1034/2021

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Малышевой О.В., при секретаре Гусевой Н.Н.‚ с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Огневой М.В.‚ рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием технического средства аудиозаписи – цифрового диктофона административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Московского района г.Рязани обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной, указав, что по результатам проведенной прокуратурой Московского района г.Рязани проверки соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях‚ выявлен факт размещения в сети Интернет на сайте <данные изъяты> информации с предложениями продажи дипломов и аттестатов. На страницах сайтов также размещены цены на документы и способ их приобретения. Вход на вышеуказанные страницы сайтов является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь. Между тем‚ документы об образовании и (или) о квалификации‚ в силу п.4 ст.60 ФЗ ”Об образовании в Российской Федерации”‚ выдаются лицам‚ успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации‚ документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч.16 ст.60 ФЗ ”Об образовании”). Подделка документов является противоправным деянием‚ за которое предусмотрена административная (ст.19.23 КоАП РФ)‚ либо уголовная (ст.327 УК РФ) ответственность. Поскольку информация об изготовлении и сбыте поддельных документов‚ в том числе документов об образовании‚ прямо не отнесена к информации‚ в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение‚ являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интеренет‚ а также сетевых адресов в единый реестр‚ необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке. Согласно общедоступным сведениям с сайта 2ip.ru информация о владельце сайта <данные изъяты> отсутствует‚ доменное имя сайта зарегистрировано за пределами Российской Федерации‚ привлечь владельца сайта к участию в рамках административного производства не представляется возможным. Административный истец просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому URL-адресу <данные изъяты> информацией, распространение которой в РФ запрещено; обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в ”Единый реестр доменных имен‚ указателей страниц сайтов в сети ”Интернет” и сетевых адресов‚ позволяющих идентифицировать сайты в сети ”Интернет”‚ содержащие информацию‚ распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Рязани Огнева М.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи‚ информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области‚ надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела‚ в судебное заседание не явился‚ представил отзыв‚ в котором‚ просил рассмотреть дело в его отсутствие‚ против заявленных административных исковых требований не возражал.

При указанных обстоятельствах‚ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу положений ст.ст.29, 55 Конституции Российской Федерации, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты прав, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Согласно п.1 ст.10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (ст.9‚ п5 ст15 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

На основании ст.4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу п.6 ст.10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (ч.1); гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч.2); каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч.3).

Части 1, 2, 4, 7 ст.60 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяют, что в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации. Такие документы оформляются на государственном языке Российской Федерации, и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, в подтверждение получения профессионального образования определенного уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, выдается: о высшем образовании - диплом. Образцы документов об образовании, документов об образовании и о квалификации и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

При этом ч.16 ст.60 ФЗ ”Об образовании в Российской Федерации” предусмотрено, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также - необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

В силу ч.8 ст.60 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, дают документы об образовании и о квалификации, выдаваемые лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, в которых указывается уровень профессионального образования и квалификация их обладателей.

По смыслу данной правовой нормы лицо, успешно прошедшее государственную итоговую аттестацию, имеет право заниматься определенной профессиональной деятельностью только после получения соответствующего диплома об образовании.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Частью 1 ст.19.23 КАС РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями‚ посягающими на авторитет государственной власти, нарушающими установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

При таком положении сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Как следует из материалов дела, на интернет-сайте <данные изъяты> осуществляется деятельность по продаже дипломов и аттестатов на территории Российской Федерации. На указанном Интернет-сайте содержится публичная оферта об изготовлении и продаже аттестатов‚ дипломов различных степеней и направлений обучения без прохождения соответствующих итоговых квалификационных испытаний. Информация, размещенная на страницах указанного выше сайта, доступна неограниченному кругу лиц, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь.

Данное обстоятельство также нашло подтверждение при обозрении данной страницы интернет-сайта путем осуществлении входа на нее в судебном заседании.

Сведения о владельце интернет-сайта отсутствуют‚ регистратор соответствующего доменного имени‚ согласно сведений ресурса 2ip.ru находится за пределами Российской Федерации‚ в связи с чем установить владельца сайта с целью последующего его привлечения к участию в деле не представляется возможным.

Указанный интернет-ресурс не внесен в Единый реестр, что подтверждается копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора‚ а также отзывом заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Законодательством предусмотрен порядок ограничения доступа к информации, а именно п.4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. №1101 закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет"; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет"; в) информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

Таким образом, учитывая, что информация об изготовлении и сбыте поддельных документов‚ в том числе документов об образовании‚ прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения в единый реестр, суд полагает возможным заявленные требования о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной удовлетворить, признать информацию по продаже листков нетрудоспособности, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено, обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению (ч.4 ст.265.5 КАС РФ).

На основании изложенного‚ руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Московского района г.Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной - удовлетворить.

Признать информацию о продаже дипломов и аттестатов, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено.

Обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано представление в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева