Решение № 2А-74/2024 2А-74/2024(2А-948/2023;)~М-921/2023 2А-948/2023 М-921/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-74/2024

Дело № 2а-74/2024 УИД № 65RS0003-01-2023-001165-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 23 января 2024 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении сведений о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, признании незаконным уведомления о невозможности использования земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, возложении обязанности предоставить сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

18 декабря 2023 года ФИО1 в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО2, ФИО2, ФИО2, а также ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что 11 апреля 2023 год с администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в рамках действия Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) заключен договор №-ГА безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 10000 кв.м. сроком на 5 лет. В порядке части 7 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ 24 апреля 2023 года, 23 августа 2023 года, 01 ноября 2023 года заявителями в адрес администрации направлялось уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Однако 11 августа, 15 сентября и 07 ноября 2023 года администрация сообщала им о невозможности использования земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка, поскольку он расположен в зоне СХ-2 «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения» и за границами населенного пункта. Вместе с тем, из ранее предоставленных административным истцам ответов из Управления Россреестра по Сахалинской области и Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области следовало, что орган местного самоуправления в нарушение положений части 8.1 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ не предоставляет в Россреестр сведения о принадлежности земельного участка заявителей к определенной категории земель (земли населенных пунктов) в зависимости от выбранного ими вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Изложив указанные обстоятельства, административные истцы, полагая, что нарушаются их права на использование участком в соответствии с принятым ими видом деятельности «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по не направлению в Управление Россреестра по Сахалинской области сведений о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования незаконным; признать уведомление администрации от 07 ноября 2023 года о невозможности использования земельного участка административных истцов в соответствии с выбранным видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» предоставить в Управление Россреестра по Сахалинской области сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории земель (земли населенных пунктов) в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования согласно положениям части 8.1 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО5 настаивали на заявленных требованиях изложенных в административном исковом заявлении. При этом дополнив, что на предоставленном им земельном участке помимо ведения личного подсобного хозяйства планируется жилищное строительство. Однако администрация препятствует им в использовании земельного участка в соответствии с выбранным ими видом разрешенного использования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО9, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Из представленного письменного отзыва следует, что выбранный административными истцами вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрен требованиями действующего законодательства, поскольку такой вид может использоваться только на землях населенных пунктов. Учитывая, что на территории муниципального образования «Анивский городской округ» градостроительный регламент утвержден, земельный участок расположен за границами населенного пункта, администрация муниципального образования «Анивский городской округ» не вправе направлять в Управление Россреестра по Сахалинской области уведомление об изменении категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, поскольку такое изменение возможно только после внесения соответствующих изменений в Генеральный план.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованного лица Управление Россреестра по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 4 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО10 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений (пункт 3 статьи 4).

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Жилищное строительство на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, возможно, только после его перевода в категорию земель населенных пунктов, в порядке установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В судебном заседании установлено, что 11 апреля 2023 года между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 заключен договор №-ГА безвозмездного пользования, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 10 000 кв. м, местоположение установлено: Сахалинская область, Анивский район, предоставленный сроком на 5 лет до 10 апреля 2028 года.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденным решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года № (в редакции от 20 декабря 2022 года) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-2 (Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения), где вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусмотрен только для земельного участка максимальной площадью 3 000 кв.м.

01 ноября 2023 года административные истцы обратились в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с уведомлением о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, а именно «2.2. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Решением, оформленным письмом от 07 ноября 2023 года департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» отказал в согласовании выбранного заявителями вида разрешенного использования, сославшись на то, что земельный участок расположен в зоне «СХ-2» (Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) и за границами населенного пункта.

Данные выводы органа местного самоуправления являются верными, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» земельный участок административных истцов расположен за границами населенного пункта и относится к категории земли сельскохозяйственного назначения.

Поскольку на территории муниципального образования «Анивский городской округ» установлен градостроительный регламент, административные истцы в силу положений части 4 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ вправе использовать спорный земельный участок в соответствии с данным регламентом.

Так как градостроительным регламентом предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) только для земельных участков максимальной площадью 3 000 кв.м., а также на землях населенных пунктов, административные истцы не вправе использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 10 000 кв.м. с разрешенным видом использования «2.2. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3).

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Поскольку порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в земли населенных пунктов связан с изменением черты населенного пункта, внесением изменений в генеральный план населенного пункта и осуществляется с соблюдением порядка и процедуры, установленных законом, вопреки доводам административных истцов, оснований для направления администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в Управление Россреестра по Сахалинской области сведений о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории земель в зависимости от выбранного административными истцами вида разрешенного использования, не имелось.

В связи с тем, что административным ответчиком при рассмотрении уведомления административных истцов от 01 ноября 2023 года вопрос о возможном переводе категории земель не рассматривался, разъяснений о порядке и процедуре такого перевода административным истцам не разъяснялся, выводы, изложенные в оспариваемом решении об отказе в установлении выбранного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № являются преждевременными и свидетельствуют о незаконности.

С учетом положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения прав административных истцов путем повторного рассмотрения уведомления от 01 ноября 2023 года.

Вопреки требованиям административных истцов, суд не вправе возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность предоставить в Управление Россреестра по Сахалинской области сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к категории земель «земли населенных пунктов», поскольку перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления, компетенция которых не может подменяться судом.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд взыскивает с администрации муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину, уплаченную ФИО1 при подаче заявления в суд, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ», содержащийся в письме от 07 ноября 2023 года, в установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» устранить нарушение прав ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 путем повторного рассмотрения их уведомления от 01 ноября 2023 года.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение, административному истцу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 отказать.

Взыскать с администрации МО «Анивский городской округ» в пользу ФИО1 (паспорт №) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2024 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева