Постановление № 5-116/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 5-116/2018

Дело №5-116/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 октября 2018 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> ФИО1, при секретаре Баяновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении государственного автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором отдела финансового, правового и кадрового обеспечения деятельности территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, установлено следующее:

В ходе проведения выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при непосредственном посещении Государственного автономного учреждения социального обслуживания <адрес> Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее по <адрес>), распложенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ часов было установлены нарушения, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № при осуществлении указанным юридическим лицом медицинской деятельности, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной министерством здравоохранения <адрес>.

Указанные нарушения выразились в следующем:

1) Нарушение пп. «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "<адрес>")",а именно:

-отсутствует оснащение кабинетов в полном объеме в части несоблюдения стандарта оснащения процедурной, детского неврологического кабинета, физиотерапевтического кабинета, кабинета врача-педиатра, в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям"

- отсутствует оснащение отделений для осуществления специализированной медицинской помощи по неврологии и педиатрии в соответствии с Приложением № Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» и Приложением № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология»;

2) Нарушение пп. «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <адрес>")",а именно:

- в штатном расписании отсутствует должность врача функциональной диагностики, при наличии лицензии на осуществление амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по функциональной диагностике, стационарной специализированной медицинской помощи по функциональной диагностике. Оказание услуг по данному виду работ осуществлялось путем привлечения специалистов по договорам возмездного оказания услуг. Таким образом, отсутствует работник, заключивший с лицензиатом трудовой договор, имеющий необходимое для выполнения заявленной работы (услуги) по функциональной диагностике профессиональное образование и сертификат специалиста.

3) Нарушение пп. «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <адрес>")", а именно:

- несоответствие утвержденного штратного расписания по Государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ДД.ММ.ГГГГ работам (услугам), заявленным в лицензии: в штатном расписании отсутствует должность врача функциональной диагностики, при наличии лицензии на осуществление амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по функциональной диагностике, стационарной специализированной медицинской помощи по функциональной диагностике.

4) Нарушение пп. «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <адрес>")", а именно:

- несоответствие приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям»:

в процедурной отсутствуют: мешок Амбу, дефибриллятор внешний, грелка медицинская, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки, травматологическая укладка, зонд желудочный разных размеров;

в неврологическом кабинете отсутствует: ростомер для детей до года, тонометр для измерения давления с манжетой для детей разного возраста, негатоскоп, камертон, фонарик диагностический с элементом питания;

в физиологическом кабинете отсутствует аппарата для микроволновой СВЧ-терапии;

в кабинете врача-педиатра отсутствует тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года и ширма.

5) Несоответствие п. 19 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврогия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в части организации оказания медицинской помощи детям не в соответствии с приложениями № к указанному Порядку; п. ДД.ММ.ГГГГ Порядка оказания педиатрической помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в части организации оказания медицинской помощи детям не в соответствии с приложениями № к настоящему Порядку, а именно: при наличии лицензии на осуществление стационарной специализированной медицинской помощи по неврологии, педиатрии, психиатрии, физиотерапии, функциональной диагностике, в медицинской организации отсутствуют отделения для оказания стационарных видов медицинской помощи, в том числе, педиатрическое отделение, детское психоневрологическое отделение, не соблюден стандарт оснащения указанных отделений.

Все вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель государственного автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» - ФИО2, вину юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения признала полностью, пояснила, что нарушения в части обеспечения медицинских кабинетов обусловлено бюджетным финансированием и изданием нового порядка оснащения медицинских кабинетов ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, оснастить кабинеты при наличии того финансирования, которое имелось, просто не успели. Недочеты штатного расписания устранены сразу же в ходе проверки. Что касается нарушений в части оказания стационарной помощи, то данная помощь в учреждении социального обслуживания не оказывается, однако, своевременно не внесли изменения в лицензию. В настоящее время она занимается оформлением изменений в лицензию по исключению такого вида деятельности как стационарная помощь. Также просила применить к учреждению наиболее мягкое наказание, поскольку деятельность учреждения социально направленная, связана с обеспечением прав и интересов детей и подростков с ограниченными возможностями, финансирование бюджетное, это учреждение единственное на территории <адрес>, обслуживает №, хотя их гораздо больше. Приостановление деятельности учреждения повлечет невозможность детей и подростков с ограниченными возможностями получать соответствующую помощь не только медицинскую, но и образовательную, психологическую, педагогическую и т.д.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>, по доверенности Шестерня Т.А., пояснила, что по результатам проверки составлены не только акт и протокол об административном правонарушении, но и выдано предписание, срок исполнения которого еще не наступил.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании распоряжения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» была проведен выездная проверка, по результатам которой установлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Свою вину в совершении указанных нарушений представитель юридического лица государственного автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» признал полностью, указал на совершение действий по быстрейшему их устранению.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины государственного автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает общественную вредность совершенного правонарушения, его последствия, конкретные обстоятельства совершения правонарушения и место его совершения, а также принятие юридическим лицом мер по устранению нарушений. Также судом учитывается цель деятельности юридического лица, выполнение социальной функции, обеспечение детей и подростков с ограниченными возможностями не только медицинской помощью, но и образовательной, педагогической, психологической и т.д., отсутствие на территории <адрес> других аналогичных учреждений.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с положениями статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая, что такой угрозы в ходе судебного разбирательства дела не установлено, суд полагает возможным назначить Государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N №

Согласно положениям частей 3.2 и 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также вышеуказанных положений ст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание статус юридического лица и его функции, как бюджетного учреждения, осуществление финансового обеспечение деятельности по бюджетной смете, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным определить размер административного штрафа в сумме 75000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, но не меньше его половины.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное автономное учреждение социального обслуживания <адрес> «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздрав надзора по <адрес> л/с №);

счет получателя №;

ИНН №

КПП №

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России,

БИК №;

ОКТМО №

КБК №

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес>.

Дата изготовления мотивированного постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- /подпись/ ФИО1