Решение № 2А-3396/2019 2А-3396/2019~М-2223/2019 М-2223/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-3396/2019

Дело № 2а-3396/2019

УИД 24RS0032-01-2019-002834-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 19 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи С.С. Сакович,

при секретаре Страхове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска к МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился с административным исковым заявлением к МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, в котором просит обязать МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Ленинского района г.Красноярска, обязать Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» средства для устранения допущенных нарушений в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления и подведомственным учреждением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ответчиком не проведен технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, функции заказчика по паспортизации улично – дорожной сети г. Красноярска осуществляет МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в нарушение требований типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР от 05.02.1982, технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского района г.Красноярска в настоящее время не проведены. Непроведение паспортизации препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Красноярска, в качестве заинтересованного лица – Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Миронова Н.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 установлена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно разделу IV указанной Классификации работы по содержанию автомобильной дороги включают в себя, в том числе паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления и подведомственным учреждением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ответчиком не проведен технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, функции заказчика по паспортизации улично – дорожной сети г. Красноярска осуществляет МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в нарушение требований типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР от 05.02.1982, технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского района г. Красноярска в настоящее время не проведены.

Распоряжением администрации г. Красноярска № от 02.07.2013 утвержден Устав МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В соответствии с Уставом МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» учреждение осуществляет функции заказчика по паспортизации улично – дорожной сети г. Красноярска.

Согласно информационному письму МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» функции заказчика по паспортизации улично – дорожной сети г. Красноярска учреждение осуществляет с 2014, до 2014 функции заказчика осуществлялись Департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска. В период времени с 2014 по настоящее время главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска финансирование на выполнение работ по паспортизации улично – дорожной сети г.Красноярска выделялось только в 2015. В рамках муниципального контракта по паспортизации улично – дорожной сети г. Красноярска в 2015 выполнялись работы по паспортизации улиц Октябрьского и Железнодорожного районов, улицы Ленинского района не паспортизировались.

Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства администрации г.Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 №, задачами департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации /п.2.5/.

Департамент городского хозяйства координирует деятельность муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» /п. 3.10.13/.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования и пределах доведенных Учреждению лимита бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах г. Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска, благоустройства и озеленения.

МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в целях решения задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на улично – дорожной сети г. Красноярска участвует в разработке и проведении мероприятий п организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог города в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации /п. 2.2.5 Устава/.

Поскольку ответчиком МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обязанность по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения не проведена, что нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит заявленные прокурором Ленинского района г. Красноярска требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, полагает необходимым обязать МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Ленинского района г. Красноярска, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением срок, ответчик не лишен права в порядке ст. 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, а также в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города /п. 1.4/.

Учредителем Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска является муниципальное образование г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска /1.7/.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» средства для устранения допущенных нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Красноярска к МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования - удовлетворить.

Обязать МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Ленинского района г.Красноярска, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» средства для устранения допущенных нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Сакович