Решение № 2А-3371/2020 2А-3371/2020~М-3101/2020 М-3101/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-3371/2020

Дело № 2а-3371/2020 КОПИЯ

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гущиной А.И., при секретаре Комковой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сергиево – Посадского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района было выдано уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке. После получения уведомления ФИО1 построил на земельном участке жилой дом площадью 58,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа было выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Истец зарегистрировал право собственности на жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением №Р№35397776 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано. С данным отказом не согласен, просит признать его незаконным и отменить, а также возложить на административного ответчика обязанность предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы административного иска не признала, считает решение от ДД.ММ.ГГГГ законным, поскольку земельный участок был предоставлен первоначальному арендатору в 2015 году с торгов. На основании п.7 ст. 448 ГК РФ победитель торгов не вправе уступать свои права по договору иным лицам. Поскольку истец владеет земельным участком без законных оснований, невозможно предоставить ему земельный участок в собственность за плату. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070307:870, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7 Право аренды зарегистрировано надлежащим образом, о чем имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13, 56-58).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района было выдано уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке. После получения уведомления ФИО1 построил на земельном участке жилой дом площадью 58,5 кв.м. (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа ФИО1 было выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.(л.д. 29)

Истец зарегистрировал право собственности на жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10)

Решением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района №-УГД/Р от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> Сергиево-Посадский городской округ <адрес>А (л.д. 52)

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, поскольку земельный участок был предоставлен первоначальному арендатору в ДД.ММ.ГГГГ с торгов.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ был заключен между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> и ФИО6 на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №А комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков (л.д. 14-23). Срок заключения договора аренды на 20 лет.

Впоследствии ФИО6 уступила права аренды по договору ФИО7, а тот в свою очередь ФИО1 на основании договора об уступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрировал право аренды, оплачивал арендные платежи, что подтверждается платежными поручениями и расчетом задолженности (л.д.31-51)

В соответствии с п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 7 ст. 448 ГК РФ (введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 382 Кодекса право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

В результате уступки требования происходит передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества от арендатора к другому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу разъяснения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки" уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

Поскольку договор аренды земельного участка был заключен по результатам проведения аукциона, суд считает, что в силу ч. 7 ст. 448 ГК РФ переуступка прав и обязанностей арендатора третьему лицу является ничтожной, поскольку противоречит закону. Дальнейшая уступка прав и обязанностей по договору аренды также не влечет юридических последствий и не порождает обязанности органа местного самоуправления передать земельный участок в собственность без проведения торгов новому арендатору.

Спорный земельный участок имеет целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен в аренду по результатам торгов и после даты вступления в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции Закона N 42-ФЗ), как следствие, на него распространяются ограничения, введенные данной нормой.

Отказ Администрации <адрес> не противоречит п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, согласно которому при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Поскольку запрет на уступку права аренды установлен Гражданским кодексом РФ, положения Земельного кодекса РФ в этом случае не применяются.

Наличие в договоре аренды п. 4.3.3 о возможности передать права и обязанности по договору третьему лицу не влияет на решение суда, поскольку данное условие договора является ничтожным в силу ст. 422 ГК РФ и применению не подлежит.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги. Оснований для отмены данного решения не имеется. Также не имеется оснований для возложения обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево – Посадского городского округа <адрес> о признании незаконным решения №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.И.Гущина

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья

Секретарь