Решение № 2-670/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 2-670/2018

№2-670/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Луганцевой Ю.С.,

при секретаре Родионовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-670/2018 по иску прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КФХ «Третьяковых» о возложении обязанности провести оценку безопасности гидротехнических сооружений и их преддекларационное обследование,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района Липецкой области, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КФХ «Третьяковых» о возложении обязанности провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и преддекларационного обследования. В обоснование иска указывает, что ответчик является собственником гидротехнического сооружения пруда на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 1300 км. на запад от д. Малая Боевка, кадастровый номером №, однако в нарушение положений Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года №1303 ответчиком не произведена оценка безопасности гидротехнического сооружения и его преддекларационное обследование. На основании изложенного просил обязать КФХ "Третьяковых" в отношении находящегося в его собственности ГТС пруда на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 1300 км. на запад от д. Малая Боевка, кадастровый номером № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и преддекларационное обследование ГТС с оформление акта преддекларационного обследования по установленной форме; определить размер вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС.

Заочным решением Елецкого районного суда Липецкой области от 27 апреля 2018 г. исковые требования удовлетворены, постановлено обязать КФХ «Третьяковых» в отношении находящегося в его собственности ГТС пруда на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 1300 км. на запад от д. Малая Боевка, кадастровый номером № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и преддекларационное обследование ГТС с оформлением акта преддекларационного обследования по установленной форме; определить размер вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС, взыскать с КФХ «Третьяковых» государственную пошлину в доход бюджета Елецкого района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей.

Определением Елецкого районного суда Липецкой области от 12.11.2018 г. данное заочное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, суд возобновил рассмотрение дела по существу.

Также в производстве суда имелись аналогичные дела по иску прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КФХ «Третьяковых» о возложении обязанности провести оценку безопасности и преддекларационного обследования в отношении следующих гидротехнических сооружений: ГТС на б.Паниковский Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 50м. на юг от д.Дерновка, и ГТС на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 1200 км. на юго-запад от с. Малая Боевка, дела, соответственно, №2-671/2018 г. и №2-672/2018 г.

Определением Елецкого районного суда Липецкой области от 16.11.2018 г. гражданские дела №2-670/2018 г., №2-671/2018 г. и №2-672/2018 г. по искам прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КФХ «Третьяковых» о возложении обязанности провести оценку безопасности гидротехнических сооружений и их преддекларационное обследование объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер №2-670/2018 г.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. исковые требования поддержала, пояснила, что истец не оспаривает тот факт, что прежним собственником установлен класс опасности всех трех гидротехнических сооружений, о чем внесены сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений, но полагает, что поскольку в Российский Регистр гидротехнических сооружений не внесены сведения о новом собственнике спорных ГТС, в силу ст. ст. 1-3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» от 03.07.2016 года № 255-ФЗ данное обстоятельство также является основанием для возложения на ответчика обязанности по преддекларационному обследованию ГТС.

Глава КФХ «Третьяковых» ФИО1 в судебном заседании возражала против исков, указала, что сведения о классе опасности ГТС внесены в отношении спорных объектов в Российский Регистр гидротехнических сооружений, опасности данные сооружения не представляют, при этом, повторное преддекларационное обследование ГТС, которых у КФХ «Третьяковых» 5, обойдется в сумму, превышающую 250 тыс. руб. Также ссылалась на то, что в 2018 г. ООО «СпеКоммунВодпроект» дана справка об отнесении спорных гидротехнических сооружений к ГТС низкой опасности – IV класса. В силу ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» от 03.07.2016 года № 255-ФЗ декларация безопасности ГТС IV класса разрабатывается при консервации и ликвидации ГТС, при их эксплуатации декларирование не предусмотрено. В настоящее время консервация либо ликвидация принадлежащих КФХ «Третьяковых» ГТС не планируется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.8 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

Согласно ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 октября 2015 г. N 395)

Согласно п.2 указанных требований собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с Требованиями.

Уточнение правил эксплуатации ГТС осуществляется при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий.

Согласно ст. 10. ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно ст.1 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, как правильно указано прокурором, исходя из смысла ст.1 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотренные ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» данные обязанности возлагаются на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, как установлено судом, прокурором при подаче первоначальных исков были представлены не полные сведения, содержащиеся в Российском регистре гидротехнических сооружений, ошибочно указано, что сведения о классе опасности спорных гидротехнических сооружений не устанавливались.

Согласно представленных ответчиком сведений данного Регистра у всех спорных ГТС №12048Т308000172, №12048Т308000173, №12048Т308000174 установлен класс опасности.

Согласно уведомления Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2018 г. Управлением не осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия в отношении гидротехнических сооружений КФХ «Третьяковых», спорные гидротехнические сооружения не входит в перечень объектов, поднадзорных управлению и согласованных МЧС России по Липецкой области 08.09.2016 г.

Из сообщения ФГБУ «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений» от 08.11.2018 г. усматривается, что 1) пруд на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 1300 км. на запад от д. Малая Боевка, кадастровый номером 48- 48- 01/011/2010-282 (№12048Т308000173) имеет по сведениям Регистра 4 класс опасности в отношении плотины, водосброса, водозаборное сооружение, данная информация внесена собственником – заявление от 2004-01-12 №0173; 2) пруд на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 50м. на юг от д.Дерновка, кадастровый номером 48- 48- 01/011/2010 -281 (№12048Т308000172) имеет по сведениям Регистра 4 класс опасности в отношении плотины, водосброса, водозаборного сооружения, данная информация внесена собственником – заявление от 2004-01-12 №0172; 3) пруд на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 1200 км. на юго-запад от с. Малая Боевка, кадастровый номером 48-01/011/2010-284, кадастровый номером 48-01/011/2010-282 (№12048Т308000174) имеет по сведениям Регистра 4 класс опасности в отношении плотины, водосброса, водозаборного сооружения, данная информация внесена собственником – заявление от 2004-01-12 №0174.

Представитель истца помощник прокурора Федотова О.Г. достоверность данного факта не оспаривала, признавала, что класс опасности всех спорных ГТС внесен в Регистр до подачи иска, указала, что законность внесения данных сведений истец оспаривать не намерен.

В соответствие со ст. 1, 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» от 03.07.2016 года № 255-ФЗ декларация безопасности ГТС IV класса разрабатывается при консервации и ликвидации ГТС, а так же в случае, если сведения о ГТС не внесены в Российский регистр ГТС и (или) не обновлены в Российском регистре ГТС с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.

В соответствие с п. 7 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года №1303 разработке декларации безопасности ГТС предшествует преддекларационное обследование ГТС, которое организуется их собственником с обязательным участием представителей органа надзора и по результатам которого определяется необходимость разработки декларации безопасности ГТС.

В соответствие с п. 8.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений результаты преддекларационного обследования гидротехнических сооружений оформляются актом составленным участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, расчет вероятного вреда, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 октября 2013 г. N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".

В силу требований п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений если расчетом вреда и комиссионным преддекларационным обследованием установлено, что возможные повреждения данных ГТС не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, то в соответствие с Положением, декларация безопасности на такие ГТС не разрабатывается, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется, сведения о ГТС в Российский Регистр не вносятся, договор обязательного страхования гражданской ответственности не заключается.

Таким образом, из вышеуказанных нормативных положений следует, что каждый собственник или лицо, эксплуатирующее гидротехническое сооружение обязан провести его преддекларационное обследование и рассчитать размер вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на ГТС на основании чего внести сведения о классе опасности в Регистр.

Поскольку, как установлено по настоящему делу, в отношении всех ГТС установлены сведения о классе опасности (IV), информация о чем внесена в Российский Регистр гидротехнических сооружений до подачи настоящих исков прежним собственником ПСХК «Прогресс», суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Доводы истца о том, что в Регистр не внесены сведения о новом собственнике, суд не считает достаточным основании для возложения на ответчика обязанности по оценке безопасности гидротехнических сооружений и преддекларационного обследования.

Действительно, КФХ "Третьяковых" согласно свидетельств о государственной регистрации права серия от 10.02.2010 г. является собственником 1) ГТС пруда на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 1300 км. на запад от <...>) пруда на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 50м. на юг от д.Дерновка; 3) пруда на б.Большой Лог, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Малобоевский с/с, примерно в 1200 км. на юго-запад от с. Малая Боевка, сведения о чем в Регистр не внесены.

Вместе с тем, преддекларационное обследование для внесения сведений о новом собственнике не требуется и из положений ст. 1-3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», не следует, на что ошибочно ссылается представитель истца, сведения о собственнике на безопасность гидротехнического сооружения, для чего и проводиться преддекларационное обследование, не влияют.

Кроме того, судом учитывается, что из п. 26 сведений Регистра в отношении спорных ГТС следует, что максимально возможный размер территории, на которой могут иметь место последствия аварии ГТС, км. кв. – 0. Согласно справки ООО «СпеКоммунВодпроект» по состоянию на 2018 г. класс опасности спорных ГТС не менялся, они относятся к ГТС низкой опасности – IV класса.

Также судом учитывается, что при внесении сведений о классе опасности в Российский регистр ГТС собственникам представлено право обновить содержащиеся в Регистре сведения до 01.01.2019 г., что вытекает из требований ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и свидетельствует о преждевременности заявленных требований, при этом в силу п. 4 ст. 3 данного закона в случае отсутствия декларации собственнику предоставлено время для её предоставления в соответствующие органы исполнительной власти в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Федерального закона РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исков прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КФХ «Третьяковых» о возложении обязанности провести оценку безопасности гидротехнических сооружений и их преддекларационное обследование отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий Ю.С. Луганцева