Решение № 2-474/2017 2-474/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-474/2017

Дело № 2 – 474/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кинешма 27 марта 2017 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сироткина П.Б.,

с участием помощника Ивановского транспортного прокурора Текеева Б.М.,

при секретаре Сорокиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ВЕРОНИКА-Рива» о возложении обязанности по исполнении требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ВЕРОНИКА-Рива» о возложении обязанности по исполнении требований законодательства о транспортной безопасности. Просит обязать ООО «ВЕРОНИКА-Рива» как субъект транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- пассажирского теплохода <данные изъяты> идентификационный номер № и представление её результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта; разработать на него план объекта транспортной инфраструктуры. Указанные мероприятия провести в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Мотивирует свои исковые требования тем, что Ивановской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ООО «ВЕРОНИКА-Рива», в ходе которой установлено следующее. Основными видами деятельности ООО «ВЕРОНИКА-Рива» являются оказание туристических услуг, в том числе деятельность в области внутреннего водного транспорта. Для оказания услуг по перевозке пассажиров ООО «ВЕРОНИКА-Рива» эксплуатируется пассажирское судно <данные изъяты> Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». В обоснование заявленных исковых требований ссылается на ст.ст.1-3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст.1-6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта». Учитывая вышеизложенное, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Проверкой установлено, что ООО «ВЕРОНИКА-Рива» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров на пассажирском теплоходе <данные изъяты> идентификационный номер № пассажировместимостью <данные изъяты> человек. Таким образом, с учетом вышеприведенных норм ООО «ВЕРОНИКА-Рива» является субъектом транспортной безопасности, обязанной провести оценку уязвимости теплохода, разработать и представить на утверждение план объекта транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, до настоящего времени ООО «ВЕРОНИКА-Рива» не провела оценку уязвимости пассажирского теплохода «<данные изъяты> не разработало и не представило в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры. Указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму не обеспечивают готовность к эффективным и быстрым мерам реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, не способствуют предупреждению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, тем самым существует угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажиров, обслуживающего персонала, а также сохранности транспортного средства.

В судебном заседании помощник Ивановского транспортного прокурора Текеев Б.М. исковые требования поддержал, подтвердил изложенное в исковом заявлении, при этом уточнив их. С учётом уточнения исковых требований просит обязать ООО «ВЕРОНИКА-Рива», как субъект транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - пассажирского теплохода <данные изъяты> идентификационный номер № и представление её результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта; разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - пассажирского теплохода <данные изъяты> идентификационный номер №, в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ВЕРОНИКА-Рива» ФИО1 суду пояснила, что по сути возражений против исковых требований Ивановского транспортного прокурора не имеет.

Выслушав помощника Ивановского транспортного прокурора Текеева Б.М., представителя ответчика ООО «ВЕРОНИКА-Рива» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст.ст.2,3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности. Под противодействием терроризму наряду с иными видами понимается деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст.ст.1-6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», основными целями обеспечения транспортной безопасности, то есть обеспечения защищённости объектов транспортной безопасности и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из главных задач в выполнении указанных целей являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортными средствами являются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определённых транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в силу прямого указания Закона, может осуществляться только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры с учётом требований, утверждённых настоящим постановлением, обеспечивают: проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления; внесение соответствующих изменений в утверждённые планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления. Субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом и не отнесённых в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Судом установлено, что ООО «ВЕРОНИКА-Рива», имея в собственности транспортное средство - пассажирский теплоход <данные изъяты>, являясь субъектом транспортной безопасности, не исполнило обязанности по проведению оценки уязвимости теплохода, разработке и утверждению (представлению в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры).

Представитель ответчика фактически исковые требования признала и возражений по иску не имеет.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобождён.

Учитывая, что истец в соответствии с п.п. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ВЕРОНИКА-Рива», как субъект транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - пассажирского теплохода <данные изъяты> идентификационный номер № и представление её результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

обязать общество с ограниченной ответственностью «ВЕРОНИКА-Рива», как субъект транспортной инфраструктуры разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - пассажирского теплохода «<данные изъяты> идентификационный номер №, в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВЕРОНИКА-Рива» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б. Сироткин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ