Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-471/2023;)~М-432/2023 2А-471/2023 М-432/2023 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-11/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу УИД 43RS0039-01-2023-000541-05, № производства 2а-11/2024

7 мая 2024 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Тимохиной Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора Уржумского района Кировской области Широкова Н.А., помощника прокурора Уржумского района Кировской области Шавериной К.Э.,

представителя административного ответчика администрации Уржумского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уржумского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уржумского муниципального района, Министерству охраны окружающей среды Кировской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерству имущественных отношений Кировской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

прокурор Уржумского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указал, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Уржумского муниципального района выявлены нарушения, установлена несанкционированная свалка. В связи с чем, просит возложить на администрацию Уржумского муниципального района обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в <адрес> (координаты свалки <данные изъяты>).

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерство имущественных отношений Кировской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды Кировской области; в качестве заинтересованных привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области, Министерство финансов Кировской области, АО «Куприт», Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования», администрация Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области (т. 1 л.д. 71, 72, 161, 220, 221, т. 2, л.д. 81, 82).

В судебном заседании помощник прокурора Уржумского района Кировской области Шаверина К.Э поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Уржумского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что несанкционированная свалка в <адрес> будет ликвидирована в рамках государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» в 2024 году, общая стоимость ликвидации свалки составляет 2 340 000 руб. Денежные средства на ликвидацию данной свалки выделены.

Представитель административного ответчика Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве просит в удовлетворении административных исковых требований к министерству отказать.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве просит в удовлетворении административных исковых требований к министерству отказать.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. В отзыве указывает, что согласно постановлению Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регистрированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы касающиеся обращения с отходами производства и потребления.

Национальным проектом «Экология», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 № 12 предусмотрены программы по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов. Ответственным исполнителем по федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» является Минприроды России. Федеральным законом от 05.12.2022. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе субъекту РФ – «Кировская область» на 2023 – 662 609 200 руб., на 2024 год – 1 719 503 800 руб., главным распорядителем которых является Минприроды России.

Представитель заинтересованного лица АО «Куприт» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил отзыв указывая, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Судом установлено, что на территории Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области проведена документарная проверка по объекту размещения твердых коммунальных отходов. Свалка на территории поселения инвентаризирована ДД.ММ.ГГГГ, на свалку оформлен паспорт объекта размещения твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ. Отходы размещены на площади 1,7 га., объем отходов составляет 3,5 тыс. куб.м., ликвидация свалки планируется на 2026 год (т. 1 л.д. 12-19).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Уржумского района Кировской области Широковым Н.А. принято решение о проведении проверки состояния законности при обращении с твердыми коммунальными отходами, обеспечения пожарной безопасности, благоустройства территории в деятельности администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области (т. 1 л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Уржумского района Кировской области главе администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства (т. 1 л.д. 22-26).

Согласно ответу администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ свалка, расположенная на въезде в <адрес> оформлена ДД.ММ.ГГГГ, ликвидация свалки планируется на 2026 год (т. 1 л.д. 27).

Из сведений представленных администрацией Уржумского муниципального района следует, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, расположена в кадастровом квартале №, территории в населенном пункте <адрес> относится к неразграниченной государственной собственности, на публичной кадастровой карте земельный участок не отражен, границы в соответствии с действующим законодательством не установлены, кадастровые номера отсутствуют, ориентировочная площадь составляет 1,7 га. (т. 1 л.д. 44-60).

ДД.ММ.ГГГГ составлен паспорт объекта размещения твердых бытовых отходов на несанкционированную свалку (т. 1 л.д. 61).

Согласно плановому графику, предполагаемая дата закрытия свалки ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 62).

Из сведений представленных администрацией Уржумского муниципального района следует, что спорная свалка будет ликвидирована в 2024 году в рамках государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов». Общая стоимость ликвидации свалки составляет 2 340 000 руб. (т. 1 л.д. 135-157).

Из соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета, заключенного между Министерством охраны окружающей среды Кировской области и Администрацией Уржумского муниципального района, следует, что бюджету Уржумского муниципального района на 2024 год предоставлена субсидия в размере 2 340 000 руб. на ликвидацию свалок, не отвевающих требованиям природоохранного законодательства (т. 2 л.д. 3-7).

Из уведомления ОМВД России «Уржумский» следует, что по результатам проверки, лиц, причастных к организации спорных свалок не установлено (т. 2 л.д. 9).

Из постановления администрации Уржумского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что на территории <адрес> имеются контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов (т. 2 л.д. 52-57).

Выслушав мнение помощника прокурора Уржумского района Кировской области Шавериной К.Э., представителя административного ответчика администрации Уржумского муниципального района ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 16 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность (пункт 2 статьи 9 в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 которой предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с п. 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В качестве отходов производства и потребления Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» рассматривает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Поименованный Федеральный закон определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Условием образования твердых коммунальных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Условия образования твердых коммунальных отходов обусловливают также особенность их удаления, которое осуществляется в основном путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой. Виды отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам, относятся к IV или V классу опасности.

Согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 5-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В соответствии с п. 1, пп. 5.3, 5.8 п. 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно пп. 1.1, 2.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.02.2021 № 81-П, Министерство имущественных отношений Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области; исполняет государственные функции: «регулирование земельных отношений, использование земель» и является центром ответственности за их исполнение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ликвидация несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, должна быть осуществлена администрацией Уржумского муниципального района на условиях софинансирования из федерального и областного бюджета.

Кроме того, бюджету муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области на 2024 год выделена субсидия на ликвидацию несанкционированной свалки в <адрес>.

Возложение данной обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды Кировской области правильным признать нельзя, поскольку последние не осуществляют функции собственника земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд устанавливает срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенного на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании п.п. 19 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, административные ответчики подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположенных в <адрес> (координаты свалки <данные изъяты>) на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации «Кировская область» (в равных долях).

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Тимохина