Решение № 2А-3785/2019 2А-3785/2019~М-3477/2019 А-3785/2019 М-3477/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-3785/2019

К делу №а-3785/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» ноября 2019 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего – судьи Хуаде А.Х., при секретаре Шадже Р.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, члена правления ДНТ «Звезда» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Председателя правления ДНТ «Звезда» ФИО3, члена правления ДНТ «Звезда» ФИО2 к МИФНС России № по <адрес> об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административные и истцы обратились в суд с административным иском к МИФНС России № по <адрес> об оспаривании действий. В обоснование административного иска указано, что истцам, Председателю Правления ДНТ «Звезда» ФИО3, и члену Правления ДНТ «ФИО4 Ромиковичу, стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией (МИФНС № по <адрес>) была прекращена деятельность юридического лица ДНТ «Звезда» ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. №. Данные обстоятельства стали известны 28.08.2019г., когда истцы обратились в ООО «Югэнергосеть» с просьбой рассмотреть вопрос о передачи на баланс в вышеуказанную организацию электросетевого хозяйства ДНТ «Звезда». Истцам был предоставлен перечень документов, необходимых для передачи на баланс электросетевого хозяйства. В процессе подготовки требуемых документов истцами была запрошена Выписка из ЕГРЮЛ, включенная в перечень требуемых документов.

Выписка на юридическое лицо ДНТ «Звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) была предоставлена истцам ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцам стало известно о незаконной ликвидации юридического лица ДНТ «Звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Полагают, что действия налоговой инспекции были незаконны и необоснованны, в связи с тем, что фактически свою деятельность ДНТ «Звезда» не прекращало.

Кроме того, налоговой инспекции (МИФНС№ по РА) не учтены цели деятельности ДНТ «Звезда», которые не направлены на извлечение прибыли.

Помимо этого, о принятии инспекцией (МИФНС№по РА) решения о предстоящем прекращении деятельности ДНТ «Звезда» его члены не уведомлялись.

Отчетность за последние 12 месяцев, до принятия соответствующего решения административным ответчиком, действительно, ДНТ «Звезда» в налоговый орган не представлялась.

Не принималось и самого решения регистрирующего органа об исключении юридического лица, ДНТ «Звезда, из реестра юридических лиц.

Просят признать незаконными действия МИФНС № по <адрес> по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности дачного некоммерческого товарищества «Звезда» (ДНТ «Звезда»), ИНН <***>, ОГРН <***>, как организации, фактически прекратившей свою деятельность. Обязать МИФНС № по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре запись от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности дачного некоммерческого товарищества «Звезда» (ДНТ «Звезда»), как организации, фактически прекратившей свою деятельность.

В судебном заседании представитель истца и ФИО2 поддержали заявленные требования, просили административный иск удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействия нарушают его права.

Как установлено в судебном заседании, ДНТ «Звезда» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Уставом ДНТ «Звезда» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан владельцев дачных земельных участков, предоставленным им или приобретенными ими с целью удовлетворения материальных и иных потребностей, а также в целях объединения усилий и возможностей для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственых задач, ведения дачного хозяйства, сотрудничества, содействия в организации здорового отдыха членов дачного товарищества и их семей. ДНТ «Звезда» не имеет извлечение прибыли в качестве предмета и основных целей и задач своей деятельности и не распределяет полученную на законных основаниях прибыль между членами товарищества. Предметом деятельности товарищества является удовлетворение материальных и иных потребностей владельцев земельных участков, в результате выращивания ими на дачных участках своими силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также содействия в решении общих социально-хозяйственных задач деятельности товарищества, содействия в организации быта и отдыха, возведения жилого строения и регистрации в нем членов товарищества и членов их семей.

Предметом деятельности товарищества, основными целями и задачами его являются: организация совместного управления и обеспечения эксплуатации имущества товарищества, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в товариществе; обеспечение согласия владельцев дачных участков о нормах общежития, о порядке реализации ими своих прав по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью, а также пользованию собственностью товарищества; организация обеспечения коммунальными услугами (электричеством, вывоз мусора и т.п.) членов товарищества дачных земельных участков и организация оплаты этих услуг соответствующим службам; организация и осуществление деятельности по реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации имущества товарищества и его общего имущества; обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния дачных участков, общего имущества, земель общего пользования и имущества товарищества, а также прилегающих территорий; обеспечение соблюдения владельцами дачных земельных участков требований о целевом использовании их участков, градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований (норма, правил и нормативов), правил пользования общим имуществом и имуществом товарищества; защита имущественных и моральных охраняемых законом прав и интересов членов товарищества – владельцев (собственников) дачных земельных участков (по правоотношениям, вытекающим из членства их в товариществе); представление общих интересов членов товарищества в государственных и местных органах власти и управления, местных органах самоуправления, в судах; решение иных вопросов текущей жизни товарищества.

Статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок, не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно п. 7 ст. 22 Закона, если в течение срока, установленного вышеприведенной статьей, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано его кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона).

Как видно из устава указанной организации, ее основным видом деятельности является удовлетворение материальных и иных потребностей владельцев земельных участков, в результате выращивания ими на дачных участках своими силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также содействия в решении общих социально-хозяйственных задач деятельности товарищества, содействия в организации быта и отдыха, возведения жилого строения и регистрации в нем членов товарищества и членов их семей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

При этом следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Таким образом, наличие совокупности признаков недействующего юридического лица императивно не влечет исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ, так как нормы статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ направлены на исключение из государственного реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья.

Согласно ст. 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

ДНТ «Звезда» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан владельцев дачных земельных участков, предоставленным им или приобретенными ими с целью удовлетворения материальных и иных потребностей, а также в целях объединения усилий и возможностей для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственных задач, ведения дачного хозяйства, сотрудничества, содействия в организации здорового отдыха членов дачного товарищества и их семей.

Открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным. В связи с чем, отсутствие открытых в банках счетов у ДНТ «Звезда» как некоммерческой организации не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица, следовательно, основанием для исключения данного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Материалами дела установлено, что отчетность за последние 12 месяцев, действительно, ДНТ «Звезда» в налоговый орган не представлялась.

Однако, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие совокупности двух признаков (пункт 2 статьи 21.1). При отсутствии хотя бы одного из них, юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Из материалов дела следует, что ДНТ «Звезда» на момент исключения из ЕГРЮЛ и до настоящего времени фактически свою деятельность не прекратил, являлся действующим юридическим лицом: оплачивал электроэнергию, вывоз твердых бытовых отходов, что не опровергнуто налоговым органом.

В соответствии со статьями 31,32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности, налоговые органы обязаны: бесплатно информировать (в там числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочий налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.

По смыслу изложенного налоговая инспекция обязана контролировать деятельность налогоплательщиков в отведенных законам рамках.

Таким образом, у инспекции имелась реальная возможность установить факт прекращения (либо осуществления) дачным некоммерческим товариществом деятельности, предусмотренной уставом. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности могло служить основанием для возможного привлечения кооператива к налоговой ответственности.

Налоговый орган при принятии решения об исключении кооператива из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1.1 Федерального закона № 129-ФЗ не учел цели создания товарищества как некоммерческой организации, которая не ставит своей задачей извлечение прибыли, не учел необходимость наличия в совокупности двух признаков недействующего юридического лица – ДНТ «Восход» отсутствие расчетных операций по счету и отсутствие деятельности организации. При отсутствии хотя бы одного признака юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности принятия регистрирующим органом решения о ликвидации ДНТ «Звезда», в связи с чем требования заявителей о признании таких действий незаконными и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, оспариваемые действия незаконны и запись подлежит аннулированию.

Суд, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодексом административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление председателя правления ДНТ «Звезда» ФИО3, члена правления ДНТ «Звезда» ФИО2 к МИФНС России № по <адрес> об оспаривании действий удовлетворить.

Признать незаконными действия МИФНС № по <адрес> по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности дачного некоммерческого товарищества «Звезда» (ДНТ «Звезда»), ИНН <***>, ОГРН <***>, как организации, фактически прекратившей свою деятельность.

Обязать МИФНС № по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре запись от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности дачного некоммерческого товарищества «Звезда» (ДНТ «Звезда»), как организации, фактически прекратившей свою деятельность.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.Х.Хуаде

УИД 01RS0№-79

Подлинник решения находится

в материалах дела №а-3785/2019

в Майкопском городском суде <адрес>