Решение № 2А-1114/2019 2А-1114/2019~М-696/2019 М-696/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-1114/2019

Дело № 2а-1114/2019

18RS0023-01-2019-00960-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Сарапул

В окончательной форме решение изготовлено 20.09.2019 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к Призывной комиссии МО «Город Сарапул» об оспаривании решения органа, наделённого отдельными государственными полномочиями,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии МО «Город Сарапул» об оспаривании решения органа, наделённого отдельными государственными полномочиями.

Требования мотивировал тем, что решением призывной комиссии он был признан годным к прохождению военной службы. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. В период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, он обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. Им сообщалось о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению службы по призыву, а именно «недостаточность питания» с просьбой направить его на обследование для подтверждения данного диагноза и впоследствии применить в отношении него п. «в» ст. 43 Расписания болезней, на основании которых предписано определять категорию годности «В». данное заболевание подтверждается медицинскими документами, также он предъявлял их в адрес должностных лиц военного комиссариата. Его документы были оставлены без рассмотрения. Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он осмотрен не был, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, не были учтены данные по имеющимся в него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

Ответчиком призывной комиссией МО «Город Сарапул» в адрес суда направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором приведены положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ссылки на Положение о военно-врачебной экспертизе, утверждённое постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565. Также указано, что ФИО2 ранее проходил медицинское обследование в РКПБ г. Ижевска, в личном деле имеется лист медицинского освидетельствования, также имеется лист медицинского освидетельствования врача отоларинголога. В период весеннего призыва 2019 года административный истец прошёл медицинское освидетельствование в призывной комиссии МО «Город Сарапул». По результатам медицинского освидетельствования 11.04.2019 года административному истцу установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен с незначительными ограничениями. Данная категория была выставлена врачами: терапевтом, психиатром, по отоларингологу выставлена категория Б-3. Решением призывной комиссии от 11.04.2019 года (протокол № 3) ФИО2 призван на военную службу, вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 23.04.2019 года. Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО2 данные медицинские документы не приобщал ни к личному делу призывника, ни к административному исковому заявлению. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования истец имел право на проведение независимой медицинской экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574. Данную экспертизу ФИО2 не проходил. Просит отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Определением Сарапульского городского суда УР от 23.07.2019 года, содержащимся в протоколе судебного заседания от 23.07.2019 года, к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат УР».

Заинтересованным лицом ФКУ «Военный комиссариат УР» в адрес суда направлена письменная позиция на административное исковое заявление ФИО2, в которой указано на следующее. ФИО2 состоит на воинском учёте в военном комиссариате (г. Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов УР) с 20.02.2015 года. В период весеннего призыва 2019 года административный истец прошёл медицинское освидетельствование в призывной комиссии МО «Город Сарапул». По результатам медицинского освидетельствования 11.04.2019 года административному истцу установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен с незначительными ограничениями. Данная категория была выставлена врачами: терапевтом, психиатром, по отоларингологу выставлена категория Б-3. Решением призывной комиссии от 11.04.2019 года (протокол № 3) ФИО2 призван на военную службу, вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 23.04.2019 года. Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО2 не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования истец имел право на проведение независимой медицинской экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574. Заключения независимых экспертов по установлению ему иной категории годности ФИО2 также суду не представил. У административного истца отсутствуют все основания вызывать сомнения в компетентности врачей военно-врачебной комиссии МО «Город Сарапул». Закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав, что административным истцом сделано не было. Кроме того, установление категории годности является исключительной прерогативой призывной комиссии (военно-врачебной комиссии), что обусловлено Положением о военно-врачебной комиссии и Положением о независимой военно-врачебной экспертизе. Просит отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебное заседание не явились административный истец и представитель административного ответчика Призывной комиссии МО «Город Сарапул», извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат УР» - ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.09.2019 года № 47, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменной позиции.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительством РФ от 11.11.2006 года № 663, установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В Приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту и т.д. В расписании болезней предусмотрены вышеуказанные категории годности к военной службе.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 (п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет военным комиссариатом УР по г. Сарапулу, Сарапульскому и Каракулинскому районам 20 февраля 2015 года.

В период осеннего призыва 2019 года административный истец прошёл медицинское освидетельствование в призывной комиссии МО «Город Сарапул».

По результатам медицинского освидетельствования административному истцу установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии от 11 апреля 2019 года (протокол № 3) ФИО2 призван на военную службу.

Возражая против законности принятого решения, ФИО2 указал на то, что имеющееся у него заболевание препятствует прохождению службы по призыву, а именно: «недостаточность питания».

Суд находит доводы истца несостоятельными.

Так, к ст. 13 Расписания болезней относятся болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ. Категория «Д» по указанной статье присваивается при наличии заболеваний, указанных в «а», категория «В» - по п.п. «б» и «в», категория «Г» - по п. «г».

К пункту «а» относятся:заболевания гипофиза, надпочечников, паращитовидных и половых желез со значительным нарушением их функции и неудовлетворительными результатами лечения;

алиментарное ожирение IV степени;

отсутствие щитовидной железы (другого эндокринного органа) после операции по поводу заболеваний;

стойкие значительно выраженные расстройства, обусловленные осложненным гипотиреозом (с сердечной недостаточностью, полисерозитами и др.), тяжелыми формами узлового и диффузного токсического зоба (понижение массы тела от 25 до 50 процентов за период от начала заболевания, адинамия, выраженный экзофтальм, одышка в покое, частота пульса 120 ударов в минуту и чаще, различные висцеральные осложнения, развитие тиреотоксической кардиомиопатии с явлениями хронической сердечной недостаточности III - IV функционального класса), а также тяжелой формой сахарного диабета.

К тяжелой форме относится сахарный диабет (независимо от уровня гипергликемии и характера лечения) при наличии одного из следующих осложнений: пролиферативная ретинопатия, резко выраженная ангиопатия и невропатия нижних конечностей, проявляющиеся трофическими язвами, гангреной стоп, невропатическими отеками, остеоартропатиями, диабетическая нефропатия с макропротеинурией с нарушением азотвыделительной функции почек, а также при рецидивирующих кетоацидотических прекомах и комах.

Стойкие значительно выраженные расстройства, обусловленные тяжелыми формами климактерического синдрома при неудовлетворительных результатах лечения (выраженные нейровегетативные расстройства - приливы жара более 20 раз в сутки, потливость, приступы сердцебиения, лабильность артериального давления, экстрасистолии, не обусловленные другими заболеваниями). Прогрессирующие атрофические изменения слизистых половых органов и мочевых путей.

Офицеры, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, при отсутствии щитовидной железы (другого эндокринного органа) после операций по поводу заболеваний, при компенсации функции органа заместительной терапией и сохраненной способности исполнять обязанности военной службы могут быть освидетельствованы по пункту «б».

К пункту «б» относятся:

заболевания гипофиза, надпочечников, паращитовидных и половых желез при компенсации функции органа заместительной терапией;

стойкие умеренно выраженные расстройства, обусловленные заболеваниями эндокринных желез средней степени тяжести (при сахарном диабете средней степени тяжести компенсация углеводного обмена достигается пероральным приемом сахаропонижающих препаратов или введением инсулина на фоне постоянной диетотерапии), гипотиреоз манифестный, в том числе медикаментозно компенсированный.

заболевания гипофиза, надпочечников, паращитовидных и половых желез при компенсации функции органа заместительной терапией;

стойкие умеренно выраженные расстройства, обусловленные заболеваниями эндокринных желез средней степени тяжести (при сахарном диабете средней степени тяжести компенсация углеводного обмена достигается пероральным приемом сахаропонижающих препаратов или введением инсулина на фоне постоянной диетотерапии), гипотиреоз манифестный, в том числе медикаментозно компенсированный;

сахарный диабет при наличии нефропатии на стадии микроальбуминурии, умеренно выраженных непролиферативной ретинопатии, периферической невропатии и ангиопатии;

тиреотоксикоз средней степени тяжести (снижение величины массы тела до 25 процентов от начала заболевания, выраженные вегетативные нарушения, частота пульса 110 - 120 ударов в минуту, умеренно выраженные вегетативно-сосудистые и эмоциональные нарушения, развитие тиреотоксической кардиомиопатии с явлениями хронической сердечной недостаточности I - II функционального класса);

стойкие умеренно выраженные расстройства, обусловленные климактерическим синдромом средней степени тяжести (умеренно выраженные нейровегетативные расстройства - приливы жара до 20 раз в сутки, потливость, приступы сердцебиения, лабильность артериального давления, экстрасистолии не обусловленные другими заболеваниями;

алиментарное ожирение III степени.

При отсутствии доли щитовидной железы (части другого эндокринного органа) после операций по поводу заболеваний освидетельствование проводится по пункту «б» или «в» в зависимости от степени нарушения функции эндокринного органа.

Граждане, у которых при призыве на военную службу (военные сборы) впервые выявлено алиментарное ожирение III степени, признаются по пункту «г» временно не годными к военной службе на 6 месяцев. При необходимости такое же заключение может быть вынесено повторно, а при безуспешном лечении ожирения освидетельствование проводится по пункту «б».

К пункту «в» относятся:

легкие обратимые формы диффузного токсического зоба (легкая неврозоподобная симптоматика, снижение толерантности к физической нагрузке, частота пульса до 100 ударов в минуту при увеличении щитовидной железы I - II степени), гипотиреоз субклинический, в том числе медикаментозно компенсированный;

незначительные изменения функции половых желез при климаксе;

подострый тиреоидит с рецидивирующим течением;

сахарный диабет, при котором гликемия в течение суток не превышает 8,9 ммоль/литр и легко нормализуется диетой;

микропролактинома при наличии клинических проявлений.

К этому же пункту относятся последствия оперативного удаления, в том числе частично, эндокринной железы у освидетельствуемых по графам I - II расписания болезней.

При хроническом фиброзном и аутоиммунном тиреоидите освидетельствование проводится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от степени нарушения функции щитовидной железы (без нарушения функции - по пункту «в» статьи 12 расписания болезней).

После двухсторонней овариоэктомии, выполненной по поводу заболеваний, заключение о категории годности выносится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от выраженности климактерического синдрома и результатов лечения.

К пункту «г» относятся временные функциональные расстройства после операций на щитовидной железе, других эндокринных железах, состояния после лечения острых и подострых тиреоидитов. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту, в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе сроком на 6 месяцев.

При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «д». При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле.

Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2.

Для оценки состояния питания при освидетельствовании лиц, не достигших 18 лет, используются стандарты физического развития детей и подростков, принятые в субъектах Российской Федерации.

Пониженное питание относится к пункту «д» с категорией годности к военной службе «Б-3».

Наличие у административного истца ФИО2 заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Более того, категория годности к военной службе «Б-3» установлена ФИО2 врачом отоларингологом.

Таким образом, заболевания, влекущего установление иной категории годности к военной службе, у истца не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, в порядке соблюдения требований статьи 226 КАС РФ именно административный истец должен был представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболевания, причём с таким нарушением функции, которое позволило бы отнести его к иной категории годности к военной службе.

Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

Суд учитывает также то обстоятельство, что при несогласии с результатами медицинского освидетельствования истец имел право и на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе». Своим правом ФИО2 не воспользовался.

При указанных обстоятельствах суд находит не имеющими юридического значения доводы стороны истца о том, что ФИО2 во время весеннего призыва 2019 года обращался к должностным лицам, ответственным за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с устным заявлением о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению службы по призыву, поскольку доказательства наличия у истца такого заболевания, отвечающие требованиям относимости, достоверности, достаточности и допустимости, в суд истцом не представлены.

Далее, в соответствии с п. 7 приложения 33 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663», по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Положения Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» свидетельствуют о том, что как заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, так и решение призывной комиссии по окончании призыва утратили свое значение, и в следующий призывной период заявитель будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ Российской Федерации от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с тем, что весенний призыв 2019 года закончен и решение призывной комиссии о призыве заявителя от 11 апреля 2019 года (протокол № 3) отменено в установленном порядке призывной комиссией УР 15 июля 2019 года (протокол № 64) и на права заявителя не влияет, в рамках следующей призывной кампании осени 2019 года решение призывной комиссией по вопросу о годности к военной службе истца к моменту рассмотрения настоящего дела судом не принималось, принятие такого решения возможно в последующие призывы исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования ФИО2, в связи с чем оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов истца.

Также из установленных по делу обстоятельств судом делается вывод о том, что доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения подтверждения не нашли.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такие обстоятельства по настоящему делу не установлены.

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для признания решения призывной комиссии незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 к Призывной комиссии МО «Город Сарапул» об оспаривании решения органа, наделённого отдельными государственными полномочиями удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к Призывной комиссии МО «Город Сарапул» об оспаривании решения органа, наделённого отдельными государственными полномочиями - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд УР.

Судья Косарев А.С.

<данные изъяты>