Решение № 2А-176/2019 2А-176/2019(2А-1972/2018;)~М2042/2018 2А-1972/2018 М2042/2018 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-176/2019

ело № 2а-176/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при секретаре Пушняковой О.С.,

с участием: представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Калининского района Тверской области Павловой А.С., представителя ответчика администрации МО «Кулицкое сельское поселение» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий по организации водоснабжения, возложении обязанности организовать водоснабжение,

УСТАНОВИЛ

прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области (далее – администрации МО «Кулицкое сельское поселение»), уточнив требования, истец просит признать незаконным бездействие ответчика по ненадлежащему осуществлению полномочий по организации водоснабжения в <адрес> и возложить на него обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения в <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями посредствам:

- организации работ по установке ограждения вокруг колодца, расположенного в <адрес> около <адрес>,

- организации работ по сооружению отмостки радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка),

- оборудования колодца, расположенного в <адрес> около <адрес> водоотводным лотком,

- организации работ по очистке колодца и приведению качества воды в соответствие с СанПин 2.1.4.1175-02.

Правовым основанием административного искового заявления указаны положения статей 2, 8, 18, 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 2, пункта 4 статьи 14, части 3 статьи 14, пункта 8 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», статьи 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пункты 3.3.4, 5.1 санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СанПин 2.1.4.1175-02».

В обоснование требований указано, что 16 ноября 2018 года по обращению Уполномоченного по правам ребенка Тверской области ФИО2, действующей в интересах ФИО3, прокуратурой района совместно с ФГБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Тверской области», Управления Роспотребнадзора по Тверской области осуществлен выезд в <адрес>. В ходе санитарно-эпидемиологического обследования общественного колодца в <адрес> установлено, что у <адрес> расположен шахтный колодец, однако вокруг колодца отсутствует ограждение, отмостка выполнена из бетона в радиусе менее 2 метров от колодца, отсутствует водоотводный лоток. Так же в ходе проверки осуществлён отбор проб воды нецентрализованного водоснабжения, отобранная проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02. Питьевое водоснабжение жилых домов в <адрес> осуществляется за счет колодца, расположенного между жилыми домами <адрес> и колодца у <адрес>.

Протокольным определением от 09 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Протокольным определением от 05 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «СанТехМонтаж».

Протокольным определением от 05 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ГеоЛайф».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Калининского района Тверской области Павлова А.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представителя ответчика администрации МО «Кулицкое сельское поселение» по доверенности ФИО1 требования истца в уточненной редакции признала в полном объеме, пояснила, что администрацией уже в ходе рассмотрения дела приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, заключены муниципальные контракты на проведение соответствующих работ.

Ранее в судебном заедании 05 марта 2019 года глава Кулицкого сельского поселения ФИО4 также признавал требования административного истца в уточненной редакции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 далее - КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 и статьи 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частям 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», статьи 7 Устава МО «Кулицкое сельское поселение», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (подпункт 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По смыслу закона, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения затрагивают интересы каждого гражданина, закрепление за органами МСУ того или иного вопроса местного значения, в данном случае водоотведения, водоснабженпия, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, означает не право, а обязанность осуществлять их реализацию за счет средств местного бюджета.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу статей 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Пункт 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года № 40 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» определяет понятие нецентрализованного водоснабжения, которым является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из материалов дела следует, что питьевое водоснабжение в <адрес> осуществляется за счет общественных колодцев между домами <адрес>, а также за счет колодца напротив <адрес>. Центральное водоснабжение в <адрес> отсутствует (справка МО «Кулицкое сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из акта обследования помощника врача по общей гигиене отделения гигиены окружающей среды отдела СЭЭ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 16 ноября 2018 года и акта проверки от 23 ноября 2018 года, составленного помощником прокурора Калининского арйона ФИО5, следует, что у <адрес> расположен общественный шахтный колодец, его стенки – бетонные кольца круглой формы, ограждение вокруг колодца отсутствует. Оголовок (надземная часть колодца) поднят выше поверхности земли около 0,8 м, имеется крыша, над наземной частью колодца имеется деревянный навес. По периметру наземной части колодца глиняный замок сделан, отмостка выполнена из бетона в радиусе менее 2 метров от колодца, водоотводной лоток отсутствует. Глубина колодца от поверхности земли до зеркала воды около 2,5 м. Состояние внутренний поверхности стенок удовлетворительное, зазоры между бетонными кольцами зацементированы. Подъем воды из колодца осуществляется воротом, общественное ведро для подъема воды, скамья для ведер имеются. В шахте колодца на поверхности воды плавают посторонние (деревянные) предметы.

В отношении указанного колодца (напротив <адрес>) и прилегающей территории проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза и лабораторные исследования воды из общественного колодца по санитарно-химическим и микробиологическим показателям (Поручение № 1403 от 09 ноября 2018 года Управления Роспотребнадзора по Тверской области и экспертным заключением № 45542 от 21 ноября 2018 года). Исследуемая проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02«Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» по показателям: «общие колиформные бактерии», «общее микробное число», «окисляемость перманганатная».

После выявленных нарушений действующего законодательства и полученного неудовлетворительного результата исследований воды в колодце, администрацией «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области предпринимались меры к устранению выявленных недостатком: произведено хлорирование воды в колодце препаратом «Акватабс», 26 октября 2018 года была произведена откачка воды из колодца; 21 ноября 2018 года был произведен очередной забор воды из колодца и лабораторные испытания снова выявили наличие бактерий в воде; 11 декабря 2018 года была произведена отчистка шахты колодца и выполнена дезинфекция воды, 13 декабря 2018 года произведена откачка воды; 17 декабря 2018 года из колодца комиссионно взята вода для лабораторных исследований и в протоколе испытаний от 18 декабря 2018 года № 51712 общие колиформные бактерии отсутствуют, окисляемость перманганатная в норме.

27 февраля 2019 года врачом по коммунальной гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», помощником врача по коммунальной гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», в присутствии главы кулицкого сельского поселения ФИО4 повторно обследован колодец у <адрес> сельского поселения, по результатам составлен Акт обследования, из которого следует, что нарушение пункта 3.3.4 СапПин 2.1.4.1175-02 не устраненео, ограждение колодца отсутствует. По результатам лабораторных испытаний пробы воды из колодца установлено не соответствие требованиям СапПин 2.1.4.1175-02 к качеству воды по показателям: «Общие колиформные бактерии», «общее микробное число», «мутность»; предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде по показанию «железо».

Ответчиком не представлено в опровержение иска достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт оборудования колодца ограждением, отмосткой (радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка), водоотводным лотком.

Кроме того, в судебном заседании выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований признавались стороной ответчика, а также то, что на колодец права не оформлены, фактически колодец является бесхозяйным, полномочия по решению вопросов организации в границах сельского поселения тепло, водоснабжения населения и водоотведения в отношении него не передавались в администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» по соглашению № 16 от 28 апреля 2018 года.

Организация водоснабжения населения Кулицкого сельского поселения подразумевает проведение целого комплекса мероприятий, направленных в том числе на предотвращение химического и микробиологического загрязнения водного источника, наблюдение за качеством воды, своевременное ухудшение качества питьевой воды, потребление которой может привести к ухудшению состояния здоровья населения.

Таким образом, пользование колодцем и водой из него, несоответствующей нормативам, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных (желудочно-кишечных) заболеваний.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, учитывая признание ответчиком требований прокурора, суд приходит к выводу, что по настоящему делу с достоверностью установлено нарушение обязательных требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СанПин 2.1.4.1175-02», в связи с чем, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении органом местного самоуправления публичных полномочий, возложенных на него законом. Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.

Поскольку установленное судом бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно в силу требований статьи 227 КАС РФ должно быть устранено путём возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком указанной обязанности, суд исходит из принципов разумности и целесообразности, принимает во внимание сезонно-климатические условия (зимнее время года) на момент вынесения решения, а также привлечение специализированных организаций, приходит к выводу необходимым установить срок не позднее 01 октября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области по ненадлежащему осуществлению полномочий по организации водоснабжения в <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность не позднее 01 октября 2019 года организовать водоснабжение населения в <адрес> в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства путем организации работ в отношении колодца, расположенного в <адрес> около <адрес> по установке ограждения вокруг колодца, сооружению отмостки (радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка), организации работ по его очистке и приведению качества воды в соответствие с действующими гигиеническими требованиями к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, оборудования колодца водоотводным лотком.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2019 года.

Судья Е.К. Василенко