Решение № 12-7/2020 12-849/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-7/2020

РЕШЕНИЕ

17 января 2020 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЖилСервис» ФИО8 (ФИО5 на постановление №долптим Государственной жилищной инспекции <адрес> от 15.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №долптим Государственной жилищной инспекции <адрес> от 15.08.2019г., директор ООО «ЖилСервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ООО «ЖилСервис» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что основанием для привлечения её к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении выводу об осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионных требований, непринятии мер, обеспечивающих надлежащее содержание и ремонт общего имущества данного многоквартирного дома. В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет три месяца. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, выявлены 14.03.2019г. в 09 часов 15 минут, следовательно, с этой даты начал исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, который истек 14.06.2019г., однако, постановление о назначении административного наказания вынесено 15.08.2019г., то есть, по истечении пяти месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО «ЖилСервис» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, дополнив основания для отмены постановления тем, что на основании акта приема-передачи <адрес> 11.04.2019г. передан в управление другой компании. Кроме того, о проведении ООО «ЖилСервис» не уведомлялось, а протокол об административном правонарушении получен только в августе 20109г.

Главный специалист центрального управления жилищного надзора ГЖИ <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.07.2019г., в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность привлечения директора ООО «ЖилСервис» ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленный административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством РФ.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно п.11 указанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.11 (1) названных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 18 которого определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в частности, контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации, а п.11 определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.Кроме того, согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170, основные задвижки и вентили, предназначенные для отключения и регулирования системы горячего водоснабжения, необходимо два раза в месяц открывать и закрывать; в процессе эксплуатации необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды (п.5.3.6); организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (п.5.8.3); окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (п.3.2.8).

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный жилой <адрес> г.о.Самара, на основании договора управления многоквартирным домом, находится на обслуживании ООО "ЖилСервис", имеющего лицензию от 19.06.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 14.03.2019г. в 09 часов 15 минут, в связи с обращениями граждан, была проведена внеплановая выездная проверка указанного дома, в ходе которой выявлены нарушения ООО "ЖилСервис", директором которого является ФИО1, законодательства в сфере лицензирования, а именно: п.11, 18 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, - выразившиеся в неприятии мер по надлежащему содержанию общедомового имущества, а также п.5.3.6, 5.8.3, п.3.2.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170, - неисправность стояков холодного и горячего водоснабжения на общей кухне на 3 этаже в подъезде №, а именно наличие утечек на трубопроводах, хомутах, коррозия, нарушение окрасочного и штукатурного слоев потолка на общей кухне на 3 этаже в подъезде № с правой стороны от входа.

Указанные нарушения послужили основанием для составления 16.07.2019г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции <адрес> в отношении директора ООО "ЖилСервис" ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав указанные доказательства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии вины в действиях директора ООО "ЖилСервис" ФИО1 и правомерно привлек последнюю к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание, а также оформление соответствуют требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, а доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В силу положений ч.3 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что санкция ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, кроме наложения штрафа в отношении должностных лиц также предусматривает дисквалификацию, то срок давности привлечения его к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения, который на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно ч.2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизив размер штрафа до 25 000 рублей.

Доводы заявителя жалобы о том, что общество не было уведомлено о проведении проверки, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно ст.20 ЖК РФ, регламентирующей государственный жилищный контроль, подобная обязанность у ГЖИ отсутствует.

Также не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя жалобы о том, что на основании акта приема-передачи <адрес> 11.04.2019г. передан в управление другой компании, поскольку на момент проведения проверки и выявления допущенных нарушений – 14.03.2019г., указанный дом находился в управлении ООО «ЖилСервис».

Доводы заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 16.07.2019г. был получен обществом только 15.08.2019г., - несостоятельны, поскольку опровергаются почтовым уведомлением, согласно которому он был получен 02.08.2019г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №долптим Государственной жилищной инспекции <адрес> от 15.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ЖилСервис" ФИО8 (ФИО9) ФИО6 в части назначенного административного штрафа изменить – снизить его до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление №долптим Государственной жилищной инспекции <адрес> от 15.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ЖилСервис" ФИО8 (ФИО9) ФИО7 оставить без изменения, а жалобу последней – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО4

.
.

.
.