Решение № 2А-3744/2017 2А-3744/2017~М-3751/2017 М-3751/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-3744/2017

Дело № 2а-3744/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Щигоревой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о признании решения о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к административному ответчику МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» и просила признать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для сохранения самовольной постройки по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для сохранения самовольной постройки по ул.Цесовская, 81 в г.Бийске ФИО1

В обоснование требований указано, что истец обратилась в МБУ «Единое окно» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для сохранения самовольной постройки по <адрес> в <адрес>. административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании с мотивировкой, что земельный участок располагается в зоне О5 – ограничения использования объектов недвижимости на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров и зоны О1 – ограничения на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его право на оформление земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки по закону Алтайского края №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указывает, что ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земельных участков ограниченных в обороте, но зоны подтопления (зона О5) в данном перечне не имеется. В силу частей 2 и 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ, границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила определения границ затопления, подтопления. Зоны подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. В сообщении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений, что зоны затопления, подтопления в установленном порядке установлены.

В отказе административного ответчика также не имеется сведений об утверждении органом исполнительной власти Алтайского края зоны О1 и наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанной зоны санитарным правилам. Статья 43 Правил землепользования и застройки города Бийска не содержит запрета на размещение и использования существующих жилых домов на территории зоны О1 (б) в связи с чем, просит требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования иска в полном объеме на доводах и по основаниям указанным в нем. Дополнительно пояснила, что жилой дом по <адрес> в <адрес> является самовольной постройкой и она обращалась в Администрацию г.Бийска для узаконения данного дома. Поскольку ограничения не установлены в соответствии с требованиями законодательства, просит требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала на доводах и по основаниям письменного отзыва и в обоснование своих возражений указала на законность оспариваемого решения ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, поскольку согласно выписки из правил землепользования, земельный участок находится в зоне ограничений О1 и О5. Предоставление в собственность земельных участков в указанных зонах не предусмотрено.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации г.Бийска извещенный надлежащим образом о месте и времени не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным провести судебное разбирательство при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

Административному истцу отказано в предварительном согласовании письмом от ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный 3-месячный срок, соответственно срок для обращения в суд истцом не пропущен.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно требованиям ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 2 вступившего в законную силу 10.11.2015 года Закона Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» установлено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса РФ, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Этим же законом регламентирован порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со ст. 2 настоящего закона, согласно которому граждане обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка (ч. 1 ст. 7 закона).

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находится самовольное строение, имеющее жилое назначение, 1966 года постройки, общей площадью 28.6 кв.м.. По указанному адресу на регистрационном учете административный истец состоит ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается домовой книгой.

Из пояснений истца следует, что она проживает в указанном жилом доме с 1989 года, материалами дела факт проживания не подтвержден. Доказательств приобретения дома или возникновения права пользования домом истцом не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г.Бийска с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка по <адрес> в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки.

В соответствии с фрагментом (выпиской) из Правил землепользования и застройки МО город Бийск, отдела Архитектуры и градостроительства администрации г.Бийска на земельный участок по адресу: <адрес> расположен на территориях зоны О 5 – ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; О1 – ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (II пояс).

Как следует из письма МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденным решением Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен на территориях зоны О 5 – ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; О1 – ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В результате весенне-летнего паводка 2014 года в г.Бийске жилой дом попал в зону подтопления. Уровень подтопления жилого дома по данному адресу достигал 110 см.

В связи с вышеизложенным, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для сохранения самовольной постройки истцу было отказано.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Соответственно, истец вправе требовать предоставления в собственность земельного участка, на котором расположено самовольно возведенное строение, при условии, что он фактически пользуется спорным земельным участком, и это не приведет к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства, и если земельный участок не относится к землям, изъятым полностью или частично из оборота.

Акты земельного законодательства основываются на ряде основополагающих принципов, в том числе, в п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ приведен один из основных принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.п. 8, 11, п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ при принятии земельных актов действует также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, определения правового режима земли, исходя из ее принадлежности по целевому назначению к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, предоставление земельных участков в собственность граждан должно осуществляться в порядке и в соответствии с требованиями земельного законодательства с учетом принадлежности земельного участка по целевому назначению к определенной категории земель, а также разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно подп. 3 п.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление земельных участков из числа земель соответствующего населенного пункта в обязательном порядке осуществляется в соответствии с действующими в данном населенном пункте Правилами землепользования и застройки, которые устанавливают, в том числе, территориальные зоны населенного пункта и их границы, разрешенные виды использования земель с учетом их зонирования, установленных ограничений использования земельных участков.

В городе Бийске с 17.02.2012 года действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Бийск, утвержденные Решением Думы г. Бийска от 17.02.2012 года № 803 (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно Правил землепользования и застройки МО город Бийск и фрагменту карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к указанным Правилам землепользования и застройки, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен на территориях зоны О5 – ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; О1 – ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (II пояс).

В соответствии с подп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В силу ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4).

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В 1994 году с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия источников хозяйственно-питьевого водоснабжения адрес и в соответствии с санитарными правилами и нормами «Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно - питьевого назначения» СанПиН 2640-82, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР от 18 декабря 1982 года № 2640-82, ЗАО «Запсибниипроект» были разработаны генеральный план и зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения. Данным проектом и генеральным планом определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения и были утверждены Решением Думы г. Бийска от 17.02.2012 года № 803.

Второй пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения.

Границы этого пояса определяются расчетами, основанными на учете климатических особенностей местности, ее рельефа, санитарных, гидрологических или гидрогеологических условий, учитывающих надежность естественной защищенности подземных вод от загрязнения и время, необходимое для самоочищения воды.

Согласно пп. 2.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.

Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, суд находит обоснованным решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения, следовательно, является ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вопреки доводам административного истца суд считает, что наличие или отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о санитарно-защитных зонах, а также регистрации ограничений прав на землю не свидетельствует о том, что эти зоны не были установлены и не должны соблюдаться.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о признании решения о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин