Решение № 2-2906/2019 2-2906/2019~М-1835/2019 М-1835/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-2906/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-002681-20 <данные изъяты>

Дело № 2-2906/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 12 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми о признании распоряжения недействительным, исключении помещения из специализированного жилищного фонда,

третьи лицо, не заявляющее самостоятельных требований, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми»,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми о признании недействительным распоряжение управления жилищных отношений администрации г. Перми от 04.09.2018 №СЭД-059-11-01-04-147 «О включении жилого помещения в маневренный жилищный фонд», об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 7,1 кв.м. из числа специализированного жилищного фонда, с предоставлением его ФИО3 по договору купли-продажи по рыночной стоимости. В обоснование требований указала, что в 2014 году общежитие АО «ПНИТИ» было передано на баланс муниципального образования «Город Пермь», между ФИО3 и МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» был заключен договор социального найма на комнату площадью 11,6 кв.м., расположенную в двухкомнатной квартире по адресу: <Адрес>. С 2015 года истец является собственником указанной комнаты. Вторую комнату занимал Постоев, с которым не был заключен договор социального найма, в связи с чем в феврале 2017 года решением Мотовилихинского районного суда г. Перми Постоев был выселен из данного помещения. В связи с освобождением комнаты площадью 7,1 кв.м., в 2017 году истец заняла вторую комнату, обратилась с заявлением о предоставлении дополнительной жилой площади в управление жилищных отношений администрации г. Перми в апреле 2018г. В признании истца и её сына малоимущими было отказано. Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми 28.12.2018 обратилось в Мотовилихинский районный суд г. Перми с иском о признании истца, её сына ФИО5, не приобретшими право пользования жилым помещением. 28.02.2019 истец обратилась в управление жилищных отношений администрации г. Перми о выкупе по рыночной стоимости освободившейся комнаты площадью 7,1 кв.м., в чем было отказано. В ходе судебных разбирательств было установлено, что распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми жилая комната площадью 7,1 кв.м. была включена в маневренный жилищный фонд, однако данное распоряжение является недействительным, поскольку в качестве такового жилое помещение не зарегистрировано в органах государственной регистрации недвижимости, как того требует п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301. Включение и исключение жилых помещений из маневренного жилищного фонда осуществляется на основании постановления Правительства Пермского края, которое направляется в Управление Росреестра по Пермскому краю, сведения вносятся в графу «особые отметки». Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, в соответствии с которыми также требуется государственная регистрация. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду только на основании постановления администрации района без регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Нарушение указанных требований при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения, недействительными.

Истец в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что распоряжение об отнесении жилого помещения к маневренному фонду принято уполномоченным органом местного самоуправления, копия распоряжения направлена в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю, сведений о том, по какой причине в ЕГРН не отражено, что жилое помещение относится к маневренному фонду, ответчику не известны.

МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя, заявлений и ходатайств не направило, ранее представило письменный отзыв, в котором указало, жилое помещение числится в Реестре муниципальной собственности, на оснвоании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.09.2018 было предоставлено в пользование ФИО7, с которым был заключен договор социального найма. Согласно свидетельству о смерти ФИО7 умер, лицевой счет закрыт. Иные граждане, имеющие право проживать в данном помещении – отсутствуют.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В судебном заседании установлено, что на основании договора безвозмездной передачи жилой площади в долевую собственность граждан ФИО3 и ФИО5 принадлежит на праве долевой собственности (1/2 дои в праве у каждого) помещение, общей площадью 11,6 кв.м., по адресу: <Адрес>.

Решениями от 30.12.2014, 03.08.2017, 23.11.2017 департамента социальной политики администрации г. Перми отказано в признании семьи ФИО3 и ФИО5 малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 10-12).

28.02.2019 ФИО3 обратилась в управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением, в котором просила заключить с ней договор купли-продажи комнаты площадью 7,1 кв.м., расположенной в коммунальной квартире по адресу: <Адрес>, по рыночной стоимости (л.д. 8).

На данное обращение 25.03.2019 дан ответ, что в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации жилое помещение может быть предоставлено гражданину, если оно является юридически и фактически свободным. Комната по адресу: <Адрес>, не является юридически свободной, так как на основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.09.2018 предоставлена для проживания гражданину. Учитывая, что заявителем самовольно занята комната по вышеуказанному адресу, потребовано незамедлительно освободить её и передать ключи в управление жилищных отношений администрации г. Перми (л.д. 9).

Также в судебном заседании установлено, что распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.09.2018 №1279 комната, площадью 7,1 кв.м., по вышеуказанному адресу была предоставлена ФИО7 на период до снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении как комната маневренного жилищного фонда (л.д. 52), с ФИО7 был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда от 26.10.2018 (л.д. 53-54).

Согласно копии свидетельства о смерти ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

В жилом помещении площадью 7,1 кв.м. никто не зарегистрирован, что подтверждается справкой МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» от 03.07.2019 (л.д. 56).

Также в судебном заседании установлено, что распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 04.09.2018 №СЭД-059-11-01-04-147 комната общей площадью 10,1 кв.м., в том числе жилой площадью 7,1 кв.м., по адресу: <Адрес> включена в маневренный жилищный фонд. В распоряжении также указано, что данное распоряжение необходимо в течение 3 дней направить в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 44).

Согласно почтовому уведомлению копия распоряжения была направлена в Управление Росреестра по Пермскому краю, и получено им 12.09.2018 (л.д. 42-43).

Кроме того, согласно решению Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.04.2019 по делу №2-817/2019 ФИО3, ФИО5 признаны не приобретшими право пользования жилым помещением – комнатой (номер на поэтажном плане 55) общей площадью 10,1 кв.м., в том числе жилой площадью 7,1 кв.м. в двухкомнатной квартире №921 по адресу: <...>, выселены из данного помещения; ФИО3 отказано в удовлетворении требований к Муниципальному образованию «Город Пермь» о признании за ФИО3 права на выкуп по рыночной стоимости освободившейся комнаты в коммунальной квартире и возложении обязанности заключить с ней договор купли-продажи по рыночной стоимости с рассрочкой платежа (л.д. 28-37). Решение вступило в законную силу 19.06.2019.

Представителем истца в материалы дела представлены сведения из кадастра, о том что, жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, состоит на кадастровом учете как единый объект с одним кадастровым номером, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на комнату площадью 7,1 кв.м., а также об отсутствии данного помещения в Перечне жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края с отнесением к жилым помещением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующими нормами права.

В соответствии с п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Положениями ст. 19 ЖК РФ установлено, что в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно положениям ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (далее – Правила), маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (п. 7); жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п. 4).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, что установлено п. 14 Правил.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами, что установлено п. 15 Правил.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 №213 «Об управлении жилищных отношений администрации города Перми» предусмотрено, что к функциям Управления относится распределение муниципального жилищного фонда, в том числе специализированного жилищного фонда, в установленном порядке (п. 3.1.9); в сфере формирования и управления муниципальным жилищным фондом Управление выполняет следующие функции ведение учета муниципального жилищного фонда (3.6.1); формирование и ведение учета специализированного жилищного фонда (3.6.2).

Начальник Управления в соответствии с п. 5.2.12 Решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 №213 «Об управлении жилищных отношений администрации города Перми» издает муниципальные правовые акты в форме распоряжений, в том числе, по вопросам включения и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании не оспаривалось и суд считает установленным, что жилое помещение – комната, общей площадью 10,1 кв.м., в том числе жилой площадью 7,1 кв.м., является муниципальной собственностью, распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 04.09.2018 включена в маневренный жилищный фонд г. Перми, то есть отнесена к специализированному жилищному фонду.

При этом суд приходит к выводу, что решение об отнесении спорной комнаты к маневренному жилищному фонду принято в установленном порядке и уполномоченным должностным лицом, а именно начальником управления жилищных отношений администрации г. Перми в соответствии с п. 5.2.12 Решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 №213 «Об управлении жилищных отношений администрации города Перми».

Доводы истца о том, что сведения об отнесении жилой комнаты к маневренному фонду не отражены в ЕГРН не свидетельствуют о недействительности распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми, поскольку государственная регистрация данных сведений является следствием принятия решения начальником управления жилищных отношений администрации г. Перми о включении жилого помещения муниципальной собственности в маневренный жилищный фонд, а не наоборот.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Поскольку в судебном заседании установлено, что решение о включении спорной комнаты, общей площадью 10,1 кв.м., в том числе жилой площадью 7,1 кв.м., по адресу: <Адрес>, принято уполномоченным должностным лицом администрации г. Перми в пределах его компетенции, оснований для признания распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 04.09.2018 о включении жилой комнаты в маневренный жилищный фонд недействительным не имеется, а, следовательно, отсутствуют основания для исключения жилой комнаты из указанного жилищного фонда и предоставления её ФИО3 по договору купли-продажи по рыночной стоимости по тем основаниям, что приведены в исковом заявлении. В удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми о признании распоряжения недействительным, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>