Решение № 2А-569/2021 2А-569/2021~М-548/2021 М-548/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-569/2021

Дело №2а-569/2021

67RS0008-01-2021-000852-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июля 2021г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием административного истца - помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Ларионовой Ю.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, заинтересованного лица - ФИО2,

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным, обязать перенести детскую игровую площадку,

У С Т А Н О В И Л:

Ярцевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что Ярцевской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере организации благоустройства территории Ярцевского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения ответчиком законодательства в указанной сфере. Согласно муниципальному контракту от 29.07.2014 №024 на выполнение работ по установке малых архитектурных форм для организации детских площадок в г.Ярцево Смоленской области в 2014 году Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области за счет средств бюджета муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области приобреталась детская игровая площадка для установки во дворе <адрес>, г. Ярцево, Смоленской области. Согласно акту приемки выполненных работ от 25.08.2014, комиссией произведена приемка детской игровой площадки, которая в настоящее время значится в реестре муниципального имущества муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области под №986. Вместе с тем, указанная детская площадка расположена во дворе многоквартирных домов №002 и №002а по <адрес> г. Ярцево Смоленской области, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области; является недопустимым и подлежит устранению. В связи с этим <дата> Главе муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений; однако требования о переносе детской игровой площадки не удовлетворены, что нарушает права неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по переносу детской игровой площадки, приобретенной в рамках муниципального контракта для установки во дворе <адрес>, г.Ярцево, Смоленской области, расположенной на придомовой территории домов №002 и №002а по <адрес>, г.Ярцево, Смоленской области на придомовую территорию <адрес>, г.Ярцево, Смоленской области; обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по переносу детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории домов №002 и №002а по <адрес>, г. Ярцево, Смоленской области на придомовую территорию <адрес>, г. Ярцево, Смоленской области.

Протокольным определением от 24.06.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО ГУК «Корона» и ФИО2

Представитель административного истца помощник Ярцевского межрайонного прокурора Ларионова Ю.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что детская игровая площадка, приобретенная для установки во дворе <адрес>, г. Ярцево, Смоленской области, в настоящее время расположена во дворе многоквартирных домов №002 и №002а по <адрес> г. Ярцево Смоленской области, так как при ее установке придомовая территория <адрес> не была отмежевана. Жители многоквартирных домов против установки детской площадки на их придомовой территории не возражали.

Представитель заинтересованного лица ООО ГУК «Корона» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку согласно муниципальному контракту от 29.07.14 №024 на выполнение работ по установке малых архитектурных форм для организации детских площадок в г. Ярцево Смоленской области Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области в 2014 году за счет средств бюджета МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области приобреталась детская игровая площадка для установки во дворе <адрес> в г.Ярцево. Постольку в реестре муниципального имущества МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области за №002 числится детская игровая площадка во дворе <адрес> в г. Ярцево, то, соответственно, данная площадка должна находиться во дворе вышеуказанного дома и подлежит переносу с территории многоквартирных домов №002 и №002а по <адрес>; собственники многоквартирного дома не вправе на общих собраниях решать вопросы, связанные с распоряжением, пользованием данной площадкой, так как она не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, а решение данных вопросов, в том числе о переносе детской площадки, является прерогативой Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в силу закона.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагала, что в интересах детей необходимо детскую площадку оставить во дворе домов №002 и №002а по <адрес> г. Ярцево. Группа граждан домов №002,№002а по <адрес> и <адрес> г. Ярцево обратились с Ярцевский городской Совет депутатов с просьбой сохранения детской игровой площадки во дворе домов №002 и №002а по <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Согласно п.п. 3,15,19,30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст.12 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере организации благоустройства территории Ярцевского городского поселения в связи с поступившими жалобами жильцов домов №002 и №002А по <адрес> г. Ярцево на незаконно установленную детскую игровую площадку в пределах их придомовой территории, без соответствующего на то разрешения собственников жилья, а также с нарушением предусмотренного Правилами благоустройства территории г. Ярцево расстояния от окон жилых домов до границ детской площадки (л.д. 41,42, 50-51).

Как следует из представленных документов, Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области с ОАО «Полипласт» 29.07.2014 года был заключен муниципальный контракт №024 на выполнение работ по установке в 2014 году малых архитектурных форм для организации детских площадок в городе Ярцево Смоленской области. Согласно контракта Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области заказывает, а ОАО «Полипласт» обязуется про заданию заказчика выполнить работы по установке, в том числе, детской площадки во дворе <адрес> г. Ярцево Смоленской области (л.д. 6-12, 13,14-15, 16, 17, 18,19, 23-24, 28-40).

Комиссией произведена приемка работ, выполняемых ООО «Полипласт» по установке малых архитектурных форм для организации детских площадок, в том числе во дворе <адрес> г. Ярцево; согласно Акту от 25.08.2014 года услуги выполнены полностью и в срок; претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеется (л.д. 20-21, 22, 25, 26-27).

Вместе с тем, как следует из административного иска и не оспаривается стороной административного ответчика, вышеуказанная детская игровая площадка установлена и в настоящее время расположена на придомовой территории многоквартирных домов №002 и №002 «а» по <адрес> г. Ярцево Смоленской области.

28.10.2020 года Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области в адрес Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, законодательства о порядке рассмотрения обращений, а также в сфере организация благоустройства территории городского поселения №02-47-20 (л.д. 55-57).

На указанное представление Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области был дан ответ, из которого следует, что на общем собрании собственников помещений в форме очно-заочного голосования большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, принято решение об оставлении и детской площадки во дворе домов №002 и №002а по <адрес>; в ходе осмотра установлено, что детская площадка установлена во дворе домов №002 и №002а по <адрес> благоустройства территории <адрес> (л.д. 58).

Учитывая, что с момента поступления данного ответа в Ярцевскую межрайонную прокуратуру (08.12.2020 года, о чем указано в административном исковом заявлении в качестве основания обращения в суд) административному истцу стало известно о неисполнении вынесенного предписания, нарушении административном ответчиком законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, именно с этого момента следует исчислять срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Административное исковое заявление поступило в суд 24.05.2021 года, то есть с нарушением установленного законом трехмесячного срока на его подачу (л.д. 4).

О причинах, которые препятствовали обращению в суд по истечению трехмесячного срока после проведения проверки по обращению жителей домов №002 и №002а по <адрес> г. Ярцево Смоленской области административный истец не сообщил, и данных о таких препятствиях, в материалах дела нет.

Обращение прокурора в суд с административным иском последовало спустя 4,5 месяца после истечения установленного законом процессуального срока обращения, поскольку административное исковое заявление подано в суд 24.05.2021 года.

Суд критически относится к представленным административным истцом документам: справки по результатам проверки от 24.05.2021 и акту по результатам проведенной проверки от 22.04.2021 года, подписанные только административным истцом.

В судебном заседании представитель административного ответчика заявил, что представители Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о данных документах не знали, при составлении не участвовали.

Заявлений, ходатайств о восстановлении срока от административного истца не поступало, доказательств о наличии уважительных причин пропуска трехмесячного срока, установленного в ст.219 КАС РФ, в дело не представлено.

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.179 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным, обязать перенести детскую игровую площадку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 07 июля 2021 года