Решение № 2-387/2023 2-387/2024 2-387/2024~М-120/2024 М-120/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-387/2023

61RS0011-01-2024-000162-58

№ дела 2-387/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.

с участием помощника прокурора Тацинского района Казминой А.С.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства об организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тацинского района обратился в суд с иском к Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства об организации дорожного движения, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района проведена проверка исполнения администрацией Тацинского района требований законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения.

В нарушение п. п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, п. п. «д» п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, отсутствуют проекты организации дорожного движения (схемы дислокации дорожных знаков и разметки) на автомобильные дороги местного значения в ст. Тацинская пер. Новоселовский и пл. Калинина.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года So2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществления надзора за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранять допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес главы администрации Тацинского района 01.11.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и перечню автомобильных дорог, утвержденному постановлением администрации Тацинского района от 06.08.2018 №778 правообладателем автомобильных дорог «ст. Тацинская пер. Новоселовский», «ст. Тацинская, пл. Калинина».

Поэтому прокурор Тацинского района просит обязать администрацию Тацинского района, №, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения (схемы дислокации дорожных знаков и разметки) на автомобильные дороги местного значения ст. Тацинская пер. Новоселовский», «ст. Тацинская, пл. Калинина».

В судебном заседании помощник прокурора Тацинского района Казмина А.С. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Администрация Тацинского района в судебное заседание не явился, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, не представили суду документа об уважительности причины не явки в судебное заседание, не просили об отложении дела. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон (представителя ответчика) в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тацинского района проведена проверка исполнения администрацией Тацинского района требований законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 вышеуказанного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЭ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Согласно п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406 при разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДЦ) проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно- монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями. В нарушение п. п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, п. п. «д» п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, отсутствуют проекты организации дорожного движения (схемы дислокации дорожных знаков и разметки) на автомобильные дороги местного значения в ст. Тацинская пер. Новоселовский и пл. Калинина. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года So2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществления надзора за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона. Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранять допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес главы администрации Тацинского района 01.11.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан. В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и перечню автомобильных дорог, утвержденному постановлением администрации Тацинского района от 06.08.2018 №778 правообладателем автомобильных дорог «ст. Тацинская пер. Новоселовский», «ст. Тацинская, пл. Калинина». Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования по иску Прокурора Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства об организации дорожного движения, в полном объеме.

Обязать администрацию Тацинского района, №, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения (схемы дислокации дорожных знаков и разметки) на автомобильные дороги местного значения «ст. Тацинская пер. Новоселовский», «ст. Тацинская, пл. Калинина».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2024 года.

Судья Брегвадзе С.Ю.