Решение № 2А-310/2023 2А-310/2023~М-198/2023 М-198/2023 от 17 мая 2023 г. по делу № 2А-310/2023

Дело № 2а- 310/2023

32RS0032-01-2023-000264-27


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 мая 2023 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Цырулик В.Н.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Унечского района Брянской области Лопатина Н.М., представителя административного ответчика администрации Унечского района ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги.

При этом ссылается на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ответчиком не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 627 м, что создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги.

Просит признать незаконным бездействие <адрес> в части непринятия мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 627 м. Обязать администрацию <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги.

Представитель административного истца в судебном заседании подержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Унечского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что на автомобильную дорогу имеется технический план.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Унечский» в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно- распорядительный орган местного образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу ст.210 ГК РФсобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии п.п.4 п. 9 Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию автомобильных дорог.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015). Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги. Технический паспорт автомобильной дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов производится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета. Результатом паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015). Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный номер дороги № кадастровый №, протяженностью 627 м, является дорогой общего пользования местного значения, что не отрицается сторонами, однако <адрес> не приняты меры по ее паспортизации.

Сторонами не отрицается, что надлежащим административным ответчиком является <адрес>.

<адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности МО «Унечский муниципальный район», в который включена, в том числе, дорога местного значения по <адрес>, идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 627 м.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что паспортизация автомобильной дороги не проведена, паспорт автомобильной дороги не изготавливался.

Принимая во внимание, что отсутствие паспортизации и технического паспорта дороги, несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию дороги, что создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги, на безопасные условия движения по дорогам, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылка представителей административного ответчика и заинтересованного лица на то, что на автомобильную дорогу имеется технический план не имеет существенного значения, поскольку наличие технического плана не освобождает административного ответчика от обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Удовлетворяя требования прокурора, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги.

Признать незаконным бездействие Администрации Унечского района в части непринятия мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 627 м.

<адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 627 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья Т.Н. Поставнева