Решение № 12-383/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-383/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 сентября 2017 года

Судья Красноглинского районного суда<адрес> Медведева Н.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Постановлением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от 04.07.2017г. должностное лицо председатель СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и мне ему назначено наказание в виде административного штраф в размере 75 000 рублей.

ФИО1, привлеченный к ответственности, с указанным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что 13.05.17г. сотрудниками департамента лесного хозяйства было установлено, что лесной участок, имеющий местоположение <адрес>, Красноглинский paйон, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № выдел 22, квартал № выделы 2,7, площадью 2 120 кв. м. используется для осуществления рекреационной деятельности под индивидуальные дачи без специальных разрешений. Однако, при рассмотрении административного дела не приняты во внимание: акт обследования на местности земельного участка от 26.05.15г, в результате которого были установлены границы земельного участка для использования СНТ «Золотые пески ВМЗ», и то, что 28.03.2017г. план-схема территории СНТ была утверждена администрацией г.о. Самара, в лице ФИО2 Таким образом, СНТ «Золотые пески ВМЗ» использует данный земельный участок по назначению.

В судебном заседании председатель СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям. Просил принять во внимание, что земельный участок в квартале 138 и 139 Задельненского лесничества Ново-Буянского лесхоза для коллективного садоводства был выделен в 80-90 годы. Вины дачников в том, что решения об изъятии и отводе земли предприятиям и организациям из земель лесного фонда не было оформлено до конца, нет. 26.05.2015г. комиссией в составе Депутата ГД ФИО3, министра лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования <адрес> и рядом иных уполномоченных лиц, был составлен акт обследования на местности земельного участка, в результате которого были установлены границы земельного участка для использования СНТ «Золотые пески ВМЗ». В дальнейшем 29.05.2015г. с целью утверждения плана-схемы границ земельных участков был составлен протокол рабочего совещания под председательством депутата Государственной Думы ФС РФ ФИО3, согласно которому было принято решение о согласовании актов обследования на местности земельных участков СНТ «Золотые пески ВМЗ» в числе прочих СНТ и рекомендовано председателям предоставить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара исправленные согласно актам обследования на местности план-схемы границ земельных участков, после чего Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара рекомендовано утвердить указанные план-схемы. 28.03.2017г. план-схема территории СНТ была утверждена администрацией г.о. Самара, в лице ФИО2 Место совершение правонарушения, указанное в протоколе, находится в границах утвержденной схемы земельного участка СНТ, следовательно, данный участки не являются лесными.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в возражения на заявление об обжаловании постановления административного органа. Просит учесть, что согласования с министерством по исключению участков СНТ «Золотые пески ВМЗ», расположенных на землях лесного фонда произведено не было. Глава Администрации г.о. Самара утвердил схему СНТ без учета позиции, отраженной в акте обследования за 2015г., где были указаны нарушения, подлежащие устранению. Не оспаривает, что подготовлен проект внесения изменений в генеральный план г.о. Самара, предусматривающий изменение границ населенного пункта <адрес> и образование в составе г.о. Саара других населенных пунктов <адрес>. Границы г.о. Самара были установлены <адрес> от 25.02.2005г. №-ГД. Проект подготовлен с целью разграничения территорий лесных участков, находящихся на землях лесного фонда и на землях иных категорий, и территорий населенных пунктов, включающих территории садовых товариществ. Согласно приложению 9 к проекту квартала 138,139 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, однако данная территория не захватывает места совершения административного правонарушения. По настоящее время изменения в генеральный план г.о. Самары не подписаны.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. При этом, объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) и т.п.

Из материалов дела об административном правонарушении следует:

<дата> лесничим Ново-Буянского лесничества, в ходе патрулирования территории лесного фонда, в период времени с 10.00 часов до 12.00 часов, установлено что, по вине должностного лица – председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Золотые пески ВМЗ» ФИО1 используется лесной участок, имеющий местоположение: <адрес>, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал 138 выдел 22, квартал 139 выдел 2. 7 площадь 2120 кв.м. для осуществления рекреационной деятельности под индивидуальные дачи без специальных разрешений. На лесном участке площадью 0,002га установлены деревянные столбы в количестве 96 шт., участки под индивидуальные дачи огорожены деревянным забором общей площадью 0,21га. Ущерб, причиненный самовольным использованием лесов, составил 21221 руб. Должностное лицо - председатель СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1 нарушил требования статей 9, 11, 94 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г № 200-ФЗ.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления <дата> в отношении председателя СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, с последующим привлечением <дата> к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Согласно указанного постановления, ФИО1 вменено нарушение требований ст. 9, 11, 94 ЛК РФ (без указания частей).

Статья ст. 9 ЛК РФ (в редакции от 21.07.14г. на момент составления протокола ) предусматривает право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Статья 94 ЛК РФ определяет, что использование лесов в Российской Федерации является платным.

Доводы председателя СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1 о том, что земельные участки, имеющий местоположение: <адрес>, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал 138 выдел 22, квартал 139 выдел 2. 7 площадь 2120 кв.м. в настоящее время не являются лесными участками, нашло свое подтверждение в материалах дела.

Протоколом рабочего совещания от 29.05.15г по подведению итогов выездной встречи 26.05.15г с председателями СНТ <адрес> по вопросу согласования спорных земельных участков с целью утверждения плана-схемы границ земельных участков, занятых СНТ с Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, на котором присутствовал министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО5, было решено согласовать акты обследования на местности земельных участков, в том числе СНТ «Золотые пески ВМЗ», рекомендовать председателям СНТ предоставить в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара исправленные согласно акта обследования на местности план – схемы границ земельных участков, занятых СНТ в срок до 01.07.15г, и рекомендовать Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара в срок до 01.09.15г утвердить план - схемы границ земельных участков, занятых СНТ, в том числе СНТ «Золотые пески ВМЗ».

Главой Администрации г.о. Самара ФИО2 утверждена план-схема территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» площадью 598289 кв.м. в указанную площадь вошли земельные участки квартал 138 выдел 22, квартал 139 выдел 2. 7, что подтверждается схемой кадастрового инженера.

Кроме того Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> № от 29.07.2014г об образовании земельного участка, из которого следует, что кадастровые квартала 138 и 138 не вошли во вновь образованный земельный участок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях председателя СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по делу об административном правонарушении №/ДЛХ от 04.07.2017г, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Судья Медведева Н.П.