Решение № 2А-1806/2018 2А-1806/2018~М-1692/2018 М-1692/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-1806/2018

Дело № 2а-1806/2018


Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Селезневой А.С., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании действий органа местного самоуправления незаконными,

Установил:

Истец обратился в суд с требованием о признании действий органа местного самоуправления незаконными, мотивируя свои требования следующим. В октябре 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 751 кв.м для строительства индивидуального жилого дома, местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск.п. Додоново, примерно в 55 м. по направлению на восток от нежилого здания по ул. Речная, 51 и "об утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории. 31.10.2017 ответчикомпринято решение об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием отказа послужил расчет зоны затопления п. Додоново в нижнем бьефе Красноярского гидроузла, согласно письму Главного управления МЧСРоссии по Красноярскому краю и на основании пункта 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Истец полагая, что Ответчиком в нарушение ст. 4 Федерального закона 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», не оказана ему муниципальная услуга, отказ не мотивирован, обжаловал егопрокурору ЗАТО г. Железногорск, который, в направленном Ответчику представлении предложил вернуться к рассмотрения обращения Истца.

По результатам повторного обращения истца,11.04.2018 архитектурно-планировочной комиссией ЗАТО г. Железногорскпринято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 751 кв.м. для индивидуального жилого дома, местоположением: Российская Федерация, <адрес>, ЗАТО <адрес>, примерно в 55 м. по направлению на восток от нежилого здания по <адрес> соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно расчету зоны затопления <адрес> в нижнем бьефе Красноярского гидроузла согласно письма Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 01.03.2016 № 30205-2884ДСП и на основаниип. 16 ст. 85 ВК РФ, участок находится в зоне затопления. Кроме этого индивидуальная жилищная застройка не предусмотрена генеральным планом ЗАТО г. Железногорск по 2020 год. На указанную территорию отсутствуют проекты планировки и межевания с расположением требуемых инженерных коммуникаций. Также в правила землепользования и застройки ЗАТО г. Железногорск в части указанной зоны ошибочно внесены изменения с установлением зоны Жl, которые подлежат приведению в соответствиепри разработке и утверждении генерального плана ЗАТО Железногорск по 2040 год. Приводя доводы о незаконности отказа ответчика, истец указывает, что в настоящее время на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края действуют Правила землепользования и застройки ЗАТО Железногорск, утвержденные Советом депутатов ЗАТО Железногорск №26- 152-р от 05.07.2012. Согласно указанных правилзона Ж 1 является зоной застройки индивидуальными жилыми домами. Кроме того, в градостроительном регламенте указаны предельные размеры земельных участков, а также предельные параметров разрешенного строительства.

Указанные Правила являются действующими и подлежащими применению. Из протокола заседания АПК от 11.04.2018 г. следует, что в соответствии с. действующими Правилами застройки и землепользования ЗАТО г. Железногорск, земельный участок, об утверждении схемы размещения которого просил ФИО1, расположен в зоне Жl. Таким образом, выводы Администрации ЗАТО о несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации не соответствует действительности. ДоводыАдминистрации ЗАТО г. Железногорск о том, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне р. Енисей не соответствуют действительности и не основаны на законе. До настоящего времени граница водоохраной зоны р. Енисей в п. Додоново ЗАТО Железногорск путем установления соответствующих знаков на местности не установлена, сведения о границах водоохраной зоны в государственный кадастр недвижимости не внесены. Графическое определение границ водоохраной зоны р. Енисей Правилами землепользования и застройки ЗАТО г. Железногорск не является надлежащим исполнением обязательства по определению границы водоохранной зоны и не может быть принято во внимание при рассмотрении вопроса о возможном согласовании схемы размещения земельного участка.

Истец неоднократно обращался в органы прокуратуры Красноярского края с жалобами на действия администрации ЗАТО г. Железногорск, однако это не помогло ему добиться устранения допущенных нарушений закона при рассмотрении его заявлений об утверждении схемы размещения земельного участка и о согласовании предоставления земельного участка. Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд пропущен истцом по уважительной причине, поскольку последний принимал меры к обжалованию действий Администрации ЗАТО г. Железногорск впрокуратуру Красноярского края. Ответ на обращение получен представителем только 10 сентября 2018 года. Кроме того, 28 июня 2018 года обращался в суд с иском о возложении на администрацию г. Железногорск обязанности согласовать схему размещения земельного участка.

Таким образом, ФИО1 принимались возможные меры для защиты своих прав и законных интересов до истечения трехмесячного срока подачи искового заявления. В связи с чем, имеются основания для восстановлениясрока обращения с административным исковым заявлением в суд. Незаконный отказ Администрации ЗАТО г. Железногорск в утверждении ФИО1 схемы размещения земельного участка и его предварительного согласовании препятствует истцу в реализации его законного интереса на получение участка в аренду без торгов в соответствии со ст. ст. 39.15,39.18 ЗК РФ.Ссылаясь на положениями ст. ст. 124-126,129КАС РФ, истец просит восстановить процессуальный срок обращения с административным исковым заявлением о признании действий Администрации ЗАТО г. Железногорск незаконными, признать незаконным решение Администрации ЗАТО г. от 11.04.2018 об отказе в утверждении. схемы размещения. земельного участка и в предварительном согласовании истцу земельного участка, площадью 751 кв.м для индивидуального жилищного строительства, местоположением: Российская Федерация Красноярский край ЗАТО Железногорск <адрес>, примерно в 55 м. по направлению на восток от нежилого здания по <адрес> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края утвердить истцу схему размещения земельного участка площадью 751 кв.м для индивидуального жилищного строительства, местоположением: Российская Федерация Красноярский край ЗАТО Железногорск <адрес>, примерно в 55 м. по направлению на восток от нежилого здания по <адрес>; обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 751 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, местоположением: Российская Федерация Красноярский край ЗАТОЖелезногорск <адрес>, примерно в 55 м. по направлению на восток от нежилого здания по <адрес>; взыскать с Администрации ЗАТО г. Железногорск в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей, а также на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в т.ч. ходатайствовала о восстановлении срока.

Представитель ответчика ФИО3, ссылаясь на отзыв суду пояснила, что возражает против восстановления истцу срока для обращения в суд, поскольку причины заявленные истцом нельзя признать уважительными, никаких объективных препятствий в оспаривании действий Администрации ЗАТО г. Железногорск в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ, не имело место быть.

Выслушав пояснения участников процесса, в совокупности с требованиями ч.ч.5, 8 ст.219 КАС РФ, предусматривающей, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что 23.10.2017 ФИО1 обратился к Главе администрации ЗАТО Г. Железногорск одновременно с двумя заявлениями: об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

31.10.2017 заявления ФИО1 рассмотрены на заседании Архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО г.Железногорск№ 34.

Решением Архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 31.10.2017 (протокол заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО г.Железногорск утвержден постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 09.11.2017 N!! 1847) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании расчета зоны затопления п.Додоново в нижнем бьефе Красноярского гидроузла, согласно письму Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 01.03.2016 N!! 3-2-5-2884ДСП и на основании пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанное решение было пересмотрено на основании представления прокурора 11.04.2018 года.

Решением Архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 11.04.2018 (протокол заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО г.Железногорск утвержден постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 04.05.2018 № 865) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорииплощадью 751 кв.м. для индивидуального жилого дома, местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, пос. Додоново, примерно в 55 м по направлению на восток от нежилого здания по ул. Речная, 51, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в данном решении АПК приведено пояснение принятия решения об отказе.

Истец был уведомлен о принятом АПК решении 11 апреля 2018 г.-14 мая 2018 г.

Истец обратился с настоящим иском 19.10.2018 г., следовательно, установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд пропущен. При этом доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, административным истцом не представлено. Исковое заявление истца о возложении на администрацию г. Железногорск обязанности согласовать схему размещения земельного участка оставлено судом без рассмотрения в виду неявки в судебное заседание истца и его представителя.

Заявленные в качеству таковых предпринятые истцом меры к обжалованию действий ответчика в прокуратуру, уважительными, судом не признаются.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления сторон с мотивированным решением, путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться вЖелезногорском городском суде с 3.12.2018 г. с 17 часов.

Судья. Я.А. Щербакова