Решение № 2А-928/2025 2А-928/2025~М-678/2025 М-678/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-928/2025

УИД: 66RS0057-01-2025-000994-59

Дело № 2а-928/2025

Мотивированное
решение составлено 29.08.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Талица 18 августа 2025 г.

Талицкий районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ставрова В.С., при секретаре Хомутининой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Талицкого муниципального округа, главе Администрации Талицкого муниципального округа ФИО2 о признании решения, действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе ФИО2, Администрации Талицкого муниципального округа о признании решения, действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда.

Свои требования обосновала тем, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025году в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указ Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»).

Полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает её право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, предусмотренное статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): длящиеся, <адрес>.

Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась.

ФИО1 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием).

В связи с чем административный истец просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконными, и в случае признания их таковыми, взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебное заседание стороны, привлеченные к участию в деле не явились, своих представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом и в срок (л.д. 33-36, 98). В исковом заявлении представитель истца ФИО3 просил о рассмотрении дела в отсутствие истца и ее представителя (л.д. 4 оборот).

Представителем административного ответчика в суд направлен отзыв на исковое заявление, в котором выражается несогласие с административным иском и приводятся доводы об отсутствии оснований для его удовлетворения. Как полагает представитель административного ответчика решение о признании оспариваемых действий незаконными возможно только в случае, если суд установит совокупность условий, а именно - признает их не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (л.д. 38-43).

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 33 Конституции РФ гражданам Российской Федерации предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления предусмотрено.

При этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 названного Федерального закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона№ 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 (далее – Постановление Правительства РФ № 1425) включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Данный перечень является закрытым и подлежит расширенному толкованию.

В соответствии с пунктами 3, 4 Постановление Правительства РФ № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности, 08.02.2025 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) направила в администрацию Талицкого муниципального округа, а также главе муниципального образования ФИО2 предложение «Zапрос Vзаимодействия Vоенный Zаем» №, которое в тот же день поступили в администрацию муниципального округа и зарегистрировано под номером 254910470.

К предложению приложена доверенность от 05.02.2025 №, выданная Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» в пользу ФИО1, и разрешающая осуществлять деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально, используя методические разработки, сценарии мероприятий, интерактивные игровые платформы Общественного движения: «Моделирование экономики и менеджмента», «Уроки финансовой и юридической грамотности», «Инвестор+», «политико-экономическая смена «Мой Город», «Демократический лидер-организатор детского движения» и все другие. Кроме того, наряду с прочим предоставлено право получать всю почтовую корреспонденцию благотворительной организации, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На указанное предложение администрации Талицкого муниципального округа заявителю ФИО1 05.03.2025 направлен ответ, подписанный и.о. начальника Управления образования и молодежной политики администрации Талицкого муниципального округа, из которого следует, что на территории муниципального округа оказывается всесторонняя помощь и поддержка семьям с детьми, в том числе малообеспеченных лиц, многодетных семей, семей участников СВО при посещении детьми дошкольных образовательных учреждений. Кроме того, общеобразовательными учреждениями муниципального округа оказывается поддержка семьям при посещении детьми данных учреждений, в том числе в части обеспечения питания, а также организации их отдыха и оздоровления. Также в образовательных учреждениях осуществляют свою деятельность отряды всероссийского детско-юношеского военно-патриотического движения «Юнармия».

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения таких обращений государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам предусмотрено частью 1 статьи 2 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С учетом приведенных выше положений постановления Правительства РФ№ 1425, а также оценивая содержание обращения ФИО1 в адрес администрации Талицкого муниципального округа от 08.02.2025, суд соглашается с доводами административного ответчика, изложенными в возражениях на административное исковое заявление о том, что направленное административным истцом в их адрес письмо с предложением о проведении благотворительной акции «Zапрос Vзаимодействия Vоенный Zаем», посвященной Году защитника Отечества, не является предложением о взаимодействии и не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства РФ № 1425.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали правовые основания для подготовки и направления ответа на обращение ФИО1 в 10-дневный срок, утвержденный вышеуказанным постановлением Правительства РФ.

Со стороны административных ответчиков не допущено бездействие при рассмотрении предложения ФИО1 как организатора добровольческой деятельности, само обращение административного истца правомерно рассмотрено уполномоченным должностным лицом администрации Талицкого муниципального округа в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Сам ответ представителя административного ответчика от 05.03.2025 на обращение ФИО1 является исчерпывающим, а несогласие административного истца с содержанием этого ответа само по себе не может свидетельствовать о нарушении её прав.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании не установлено доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания действий (бездействий) административных ответчиков незаконными (основное требование).

Отказ в удовлетворении основного требования влечет оставление без удовлетворения производных требований о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Талицкого муниципального округа, главе Администрации Талицкого муниципального округа ФИО2 о признании решения, действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Ставров